В тех странах, где полицейские полномочия осуществляются представителями военных властей в форменной или гражданской одежде или силами государственной безопасности, определение понятия «должностные лица по поддержанию правопорядка» охватывает сотрудников таких служб.
Служба обществу включает в себя, в частности, оказание услуг и помощи тем членам общины, которые по личным, экономическим, социальным или другим причинам чрезвычайного характера нуждаются в немедленной помощи.
Это положение не только охватывает все насильственные, грабительские или вредные акты, но и распространяется на все виды запрещений, установленных в соответствии с уголовными законами. Оно распространяется также на поведение лиц, неспособных нести уголовную ответственность.
Указанные права человека устанавливаются и защищаются национальным и международным правом. К соответствующим международным документам относятся Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными и Венская конвенция о консульских сношениях.
Одним из показателей является Отчет о состоянии Российского законодательства. Для комплексной оценки законодательства с учетом поставленных целей и задач с 2013 г. Федеральным Собранием РФ издаются ежегодные отчеты о состоянии российского законодательства, в которых находят отражение итоги правового развития страны, а также анализируются тенденции и перспективы совершенствования как отдельных отраслей права, так и всего законодательного массива в целом. За 20 лет с момента принятия Конституции РФ сформировалась устойчивая правовая система, утвердившая конституционные основы правового регулирования всех основных сфер жизни общества в соответствии с принципами демократизации и верховенства права[172].
Анализ состояния и развития законодательства Российской Федерации в 2015 г. касается:
• антикризисного законодательства;
• развития малого и среднего бизнеса;
• финансовых рынков и банковой деятельности;
• взимания налогов и сборов;
• противодействия коррупции;
• условий, способствующих импортозамещению (в сфере сельского хозяйства, промышленности, рыбного хозяйства);
• новаций административного процесса, кодекса административного судопроизводства РФ;
• актуальных направлений совершенствования отдельных отраслей законодательства;
• развития гражданского общества;
• обеспечения информационной безопасности;
• осуществления инновационной деятельности;
• природных ресурсов и охраны окружающей среды;
• реализации международных договоров РФ;
• экономического сотрудничества;
• поощрения защиты иностранных инвестиций;
• международных договоров РФ в области обеспечения и защиты прав человека;
• исполнения решений Конституционного Суда РФ в 2015 г. В этот перечень необходимо включить анализ состояния и развития трудового, медицинского, социального, служебного, налогового законодательства в части количества организаций, не платящих налоги.
По мнению О. П. Суляка, сущность правопорядка заключается в том, что он, будучи одной из форм проявления социального порядка, отражает степень:
а) подчиненности общественных отношений действующим юридическим предписаниям;
б) устойчивости государственных и общественных институтов, функционирующих на основе права;
в) использования участниками правоотношений принадлежащих им субъективных прав, надлежащего исполнения возложенных на них юридических обязанностей;
г) возможности индивидов, иных социальных субъектов адаптироваться к изменяющимся условиям правовой жизни без кардинального пересмотра ценностных ориентаций и серьезного ущерба для собственных интересов.
Отстаивая положение о необходимости корректировки традиционного для юриспруденции подхода к пониманию правопорядка как результата исключительно правомерного поведения субъектов права, реализованной законности, автор считает, что с позиций такого подхода правопорядок предстает идеальным образованием, за пределами которого остаются все противоправные явления. Подобная трактовка правопорядка характеризует его нормативную (абстрактно-должную) модель. Реальный правопорядок, складывающейся в обществе, определяется всей совокупностью поведенческих актов, как правомерного, так и противоправного характера, соотношением «площадей» юридической упорядоченности и хаоса, сосуществующих в рамках единого социального пространства.
