Существуют принципиальные различия между моделями правопорядка в коллективистических и индивидуалистических обществах, считает О. П. Суляк. Разные подходы к организации общественной жизни во многом определяют особенности моделей правопорядка, которые выстраиваются в коллективистских и индивидуалистических социумах. В коллективистских обществах стремление государства к тотальной правовой регламентации всех сфер социальной действительности, как правило, ведет к ослаблению позиции институтов самоуправления и выстраиванию всепроникающего и всепоглощающего правового «сверхпорядка», под оболочкой которого зачастую скрывается государственный произвол и беззаконие. Ослабление государства, его неспособность или нежелание обеспечить управляемость социальными процессами в индивидуалистических обществах оборачивается для них бедами. В этом случае на месте правопорядка воцаряются хаос и произвол, нередко перерастающие в состояние «войны всех против всех».
Необходимо пересмотреть устоявшиеся в юридической науке положения доктрины «гарантий правопорядка», считает О. П. Суляк. Под гарантиями правопорядка традиционно понимаются условия, специальные средства, меры и институты, обеспечивающие соблюдение правовых предписаний, при этом зачастую гарантии правового порядка отождествляются с гарантиями законности. Факторы, традиционно принимаемые в научной литературе в качестве гарантий правопорядка, надлежит рассматривать как детерминанты, которые в зависимости от своего качественного состояния и уровня развития могут «работать» на обеспечение правопорядка либо носить нейтральный характер, а иногда и противодействовать его становлению.
Общие сведения о состоянии преступности в России за январь – апрель 2016 г. представлены в табл. 1.
Таблица 1
Более подробные сведения о состоянии преступности в России за январь – апрель 2016 г. представлены в приложении 1.
Социальный портрет преступности можно найти на портале правовой статистики http://crimestat.ru/.
Генеральный прокурор на правительственном часе в Го с у – дарственной Думе в 2016 г. свое выступление посвятил оценке состояния законности в области профилактики и пресечения экстремистских и террористических проявлений – на сегодня это самый опасный вызов для человечества.
Международные террористические группировки угрожают всему миру, не стала исключением и Россия, поэтому утверждение правопорядка в межнациональной сфере, противодействие экстремизму и терроризму остается одним из приоритетов для всех органов государственной власти. В этом направлении в России создана глобальная система антитеррористической безопасности; основополагающим программным документом стала Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденная Президентом России; с учетом анализа правоприменительной практики сформирована качественно новая правовая база.
Есть заметные сдвиги и в сфере правоприменения: в результате согласованных действий Национального антитеррористического комитета, специальных служб и правоохранительных органов нанесен существенный урон бандформированиям на Северном Кавказе; реализуются меры по ликвидации каналов финансирования терроризма, выявления сети вербовщиков международных террористов. Многое делается для предотвращения терактов: число таких преступлений сократилось с 33 в 2014 г. до 8 в 2015 г., что составляет —76 %. В 2016 г. правоохранительными органами сорваны попытки проведения подобных акций в местах массового скопления людей в Екатеринбурге, Москве и Красноярске.
В 2015 г. отмечен заметный рост преступлений экстремистской направленности – с 1034 до 1329, количество случаев возбуждения ненависти, вражды, публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности выросло на 40 %.
Возросло и число преступлений террористического характера – с 1128 до 1538. По данным Национального антитеррористического комитета, с начала вооруженного конфликта выехали в Ближневосточный регион и примкнули к рядам террористов почти 3,5 тыс. наших граждан, многие прошли там соответствующее обучение, но сегодня под угрозой уничтожения и в силу других причин сотни боевиков возвращаются на родину, и это требует от правоохранительных органов своевременных адекватных действий. В России за период с 2013 по 2015 г. возбуждено свыше 1100 уголовных дел по фактам участия россиян в боевых действиях за пределами страны в составе террористических группировок, вербовки и переправки боевиков, причем подавляющее большинство – 930 дел – возбуждено в 2015 г. В 2015 г. судами рассмотрено более 50 уголовных дел данной категории с вынесением в каждом случае обвинительного приговора, более 340 уголовных дел еще расследуются, по 700 проводится розыск обвиняемых.
