В 1950‑х годах тенденция к росту ведомственного жилищного фонда вновь возобладала. В годы пятой пятилетки (1951–1955) в СССР было построено 240,5 миллиона кв. м жилья, из которых государственными и кооперативными предприятиями было возведено 113 миллионов кв. м, гражданами – 65,1 миллиона кв. м, колхозами – 62,4 миллиона кв. м. В 1957 году вышло Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР «О развитии жилищного строительства в СССР»[1012], заложившее основу для перехода к массовому типовому жилищному строительству и реализации «хрущевской» жилищной программы. Темпы строительства выросли почти в два раза. С 1956 по 1960 год было построено 474,1 миллиона кв. м жилья, в том числе государственными и кооперативными предприятиями – 224 миллиона кв. м, гражданами – 113,8 миллиона кв. м, колхозами – 136,3 миллиона кв. м. Доля жилья, возведенного государственными и кооперативными предприятиями в оба пятилетия, достигала 47%[1013]. Стоит указать, что доля жилья, принадлежавшего кооперативам в структуре городского жилищного фонда к 1960 году, оказалась ничтожно малой – чуть менее 1%. Поэтому можно с уверенностью утверждать, что основной объем строительства приходился на государственные предприятия.
В 1959 году в СССР была проведена перепись жилищного фонда, которая охватила городские поселения и обобществленную часть жилья в сельской местности. Всего в городах перепись выявила 591 миллион кв. м жилой площади, в том числе в обобществленном фонде – 339 миллионов кв. м, в фонде, находившемся в личной собственности граждан, – 251 миллион кв. м. Таким образом, в городах в среднем соотношение секторов составило 57 на 43 в пользу обобществленного фонда. Если из общего объема вычесть доли фонда, находящегося в личной собственности граждан, и фонда, принадлежавшего местным Советам, то доля ведомственного жилья (принадлежавшего совнархозам, союзным и республиканским министерствам и ведомствам) в структуре всего городского жилищного фонда СССР на 1 января 1960 года окажется около 38%[1014]. В таблице 2 представлены данные уже без учета фонда, находившегося в личной собственности граждан.
Из таблицы 2 видно, что жилищный фонд, принадлежавший местным Советам, составлял более половины от общего объема только в четырех республиках – Литовской, Латвийской, Эстонской и Молдавской ССР, то есть на территориях, относительно недавно вошедших в состав СССР. В республиках Средней Азии его доля была существенно ниже среднесоюзных значений (от 10 до 25%). А в целом эта часть городского обобществленного жилищного фонда составляла около трети. Самой большой частью обобществленного фонда жилья в СССР к 1960 году распоряжались совнархозы, а по сути – подчиненные им предприятия. Особенно это характерно для наиболее крупных республик, где удельный вес совнархозов в городском обобществленном фонде составлял: 39% в РСФСР, 41% в Украинской ССР и 53% в Казахской ССР. После ликвидации системы совнархозов в 1965 году этот фонд вернулся в структуру ведомственного жилищного фонда.
Среди общесоюзных министерств и ведомств крупнейшими собственниками жилья являлись Министерство путей сообщения, владевшее 5,2% всего обобществленного жилья в городах и поселках, а также Министерство обороны. Перепись не учитывала отдельной строкой жилищный фонд этого ведомства, но включала его в жилищный фонд прочих союзных ведомств, на которые суммарно приходилось 4,2% всего обобществленного жилья в городах. Почти по 1% приходилось на союзные министерства строительства электростанций и транспортного строительства. Среди союзно-республиканских и республиканских министерств и ведомств лидировало Министерство сельского хозяйства с 6,7% от итога, но это включая жилищный фонд совхозов (4,4%). Большая часть жилищного фонда этого министерства располагалась преимущественно в сельской местности. Далее шли Министерства просвещения – 2% и здравоохранения – 1%. У остальных ведомств удельный вес каждого был существенно меньше 1%[1015].
