Если застрахованное лицо получало «белую» среднестатистическую заработную плату 5 тыс. руб. и ему до пенсии осталось от 15 до 10 лет, то за год на его счете могло скопиться 1200 руб. (ежемесячно на накопления отчисляется 2 % заработной платы).
Для молодых граждан, которым с 2006 г. будет отчисляться 6 % заработной платы (в 2003 г. – 3 %, в 2004 г. – 4 %, а в 2005 г. – 5 %), сумма окажется соответственно больше. Но, хотя деньги это и небольшие, для семей с низким уровнем дохода, потерявших, например, кормильца, они совсем нелишние. А если его смерть произойдет до момента выхода на пенсию, но уже после того, как пенсионные деньги находились в управлении, скажем, через 10–15 лет, сумма на счете может оказаться заметно больше, нежели сейчас.
Родственники умершего застрахованного лица имеют право на его накопления согласно Закону о трудовых пенсиях. Однако четко не определен механизм выплат, а потому получить накопления умершего в ближайшее время будет сложно, вопрос наследования прописан в Законе очень неопределенно: в одной статье указывается, что при потере кормильца его накопления достаются только родственникам, которые были у него на иждивении, в другой – что каждый человек вправе подать в ПФР соответствующее заявление о том, кому должны достаться его накопления в случае смерти.
На другие вопросы, касающиеся порядка наследования, так же нет ответов: в Законе они просто не отражены. В какие сроки ПФР обязан выплатить преемникам умершего сумму его накоплений, неизвестно. Наследники могут обращаться в территориальные управления ПФР, но когда они смогут получить причитающуюся сумму, неясно: практика работы с такими обращениями отсутствует и не регламентируется Законом.
В специальном законе о выплатах пенсий могли бы содержаться разъяснения, но он до сих пор не принят и даже не внесен в план Государственной Думы. Пока не появится ясность в законе, этот вопрос будет решать только судебная практика.
Только если человек умер до выхода на пенсию, в любом случае родственники умершего имеют право на его накопления. Если же он успел прожить на пенсии хотя бы день, то после его смерти вся сумма накоплений остается у государства.
Говоря юридическим языком, наследование – это получение в собственность имущества, которое принадлежало наследодателю, а пенсионные накопления как таковые не являются собственностью застрахованного. По закону это собственность государства, хотя частью этой собственности (от 2 до 6 %) граждане в связи с реформой и могут распоряжаться самостоятельно.
Пенсия из-за ограничения физических возможностей или трудоспособности, в том числе вследствие общего заболевания, устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа, предусматривается Законом о трудовых пенсиях (ч. 3 ст. 8). Для назначения трудовой пенсии в результате ограничения физических возможностей или трудоспособности необходим лишь факт работы, т. е. работа хотя бы не менее 1 дня в течение всей жизни. Такого условия нет ни в одной страховой системе.
Из-за ограничения физических возможностей или трудоспособности (как и пенсий по возрасту, для получения которых в полном объеме необходим стаж всего 5 лет), это практически дискредитирует систему трудовых пенсий.
Для получения пенсии по случаю потери кормильца ранее требовался соответствующий трудовой стаж кормильца в зависимости от его возраста ко дню смерти. Новый Закон предусматривает назначение этой пенсии независимо от длительности трудового стажа кормильца.
Введение бесстажевых трудовых пенсий, по ориентировочным расчетам, из-за ограничения физических возможностей или трудоспособности и по случаю потери кормильца сократит численность граждан, получающих социальные пенсии, и соответственно возрастет численность граждан, получающих трудовые пенсии.
Расходы федерального бюджета в итоге уменьшаются на выплату социальных пенсий. Возрастут расходы ПФР на выплату за счет страховых взносов трудовых пенсий, причем в большей степени, чем сократятся расходы федерального бюджета. Произойдет это за счет того, что размер трудовой пенсии (базовой и страховой ее частей) выше, чем размер социальной пенсии.
Согласно ст. 15 Закона о трудовых пенсиях размер страховой части пенсии из-за ограничения физических возможностей или трудоспособности определяется с учетом нормативной продолжительности страхового стажа: для лица, не достигшего возраста 19 лет, составляет 12 месяцев и увеличивается на 4 месяца за каждый полный год возраста, начиная с 19 лет, но не более чем до 180 месяцев (15 лет).
По ранее действовавшим правилам при наступлении инвалидности до 20 лет пенсия устанавливалась независимо от продолжительности общего трудового стажа, до 23 лет – при наличии общего трудового стажа не менее 1 года, а в возрасте 23 лет стаж, равный 1 году, увеличивался на 4 месяца за каждый полный год возраста, но не более чем до 15 лет.
Раньше 4 месяца прибавлялись к стажу, равному 1 году, за каждый полный год возраста после 22 лет, а теперь после 19 лет, т. е. на 3 года понизился возраст, когда требуется стаж максимальной продолжительности (15 лет). Ранее действовавшее правило предусматривало, что стаж определяется по возрасту ко времени наступления инвалидности, а теперь – ко дню, с которого назначается страховая часть трудовой пенсии.
Возраст ко времени наступления инвалидности нередко ниже возраста к тому дню, с которого назначается пенсия, следовательно, требования к продолжительности трудового стажа возросли.
Раньше требовался общий трудовой стаж, сейчас – страховой. А между тем страховой стаж по своему содержанию значительно уже: в него не включается ряд периодов, которые учитывались в общем трудовом стаже.
Часть 2 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях предусматривает равный размер пенсии из-за ограничения физических возможностей или трудоспособности и пенсии по возрасту лишь в случае, если страховой стаж лица с ограниченными физическими возможностями или трудоспособностью не менее 25 и 20 лет (соответственно у мужчин и женщин). У большинства таких лиц (более 90 %) пенсия из-за ограничения физических возможностей или трудоспособности окажется значительно ниже пенсии по возрасту, так как они этого стажа не имеют. И маловероятно, что получить они ее смогут лишь после достижения пенсионного возраста, поскольку у них гораздо меньше шансов дожить до такого возраста, чем у здоровых людей.
Новые правила неблагоприятно отразятся в основном на пенсии лиц с ограниченными физическими возможностями или трудоспособностью II степени, у которых базовая часть вдвое ниже базовой части пенсии лиц с III степенью. Коренным образом Закон меняет концепцию инвалидности, давно принятую во всех цивилизованных странах, в том числе в России.
Правительство РФ устанавливает правила определения ограничения способности к трудовой деятельности, а оно намерено выплачивать пенсию лишь тем лицам, которые имеют ограничения способности к трудовой деятельности не менее чем на 50 %.
Если ограничение физических возможностей или трудоспособности наступило вследствие совершения умышленного уголовно наказуемого деяния, установленного в судебном порядке, или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, то граждане лишаются права на получение трудовой пенсии (ч. 4 ст. 8 Закона о трудовых пенсиях).
Причинно-следственная связь инвалидности (или смерти кормильца) с совершением умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью определяется органами государственной службы медико-социальной экспертизы (ч. 2 ст. 8). Эта норма возлагает на органы государственной службы медико-социальной экспертизы выполнение несвойственных ей функций и устанавливает практически равные правовые последствия для несопоставимых случаев.
Норма 1956 г. предусматривала: «В тех случаях, когда инвалидность обратившегося за пенсией наступила в связи с совершением им преступления, за которое он был осужден и приговорен к лишению свободы, пенсия по инвалидности назначается при условии погашения или снятия судимости». Несколько отличается от ранее действовавшей содержание нормы Закона о трудовых пенсиях. Норма устанавливает основания для лишения права на пенсию за любое умышленное уголовно наказуемое деяние, установленное в судебном порядке, даже такое, которое не связано с лишением свободы. При этом предлагается лишить права на пенсию на «всю оставшуюся жизнь», даже после того, как судимость погашена или снята либо осужденный амнистирован.
Не учли, что затронутая проблема уже была предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, признавшего противоречащим Конституции РФ положение Закона от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в РФ, лишавшего права на получение пенсии граждан, отбывающих уголовные наказания в виде лишения свободы.
Также норма по лишению права на трудовую пенсию из-за ограничения физических возможностей или трудоспособности граждан, умышленно нанесших ущерб своему здоровью, просто абсурдна. Подобной нормы в российском законодательстве ранее никогда не содержалось, нет ее и в нормативных актах других стран. В советском законодательстве есть правило (и оно действует), что пособие по временной нетрудоспособности не выдается «рабочим и служащим, умышленно причинившим вред своему здоровью с целью уклонения от работы или других обязанностей». Но здесь совсем иная ситуация.
Случаев преднамеренного «самоувечья» с целью получения пенсии пока еще не выявлено. Если подобное происходит в жизни, то отнюдь не с этой целью. Это случается в результате тяжелых психических заболеваний и расстройств, чаще всего вследствие попыток самоубийств (суицида).
По Закону (ч. 1 ст. 7) «застрахованные лица – это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование». Затем перечисляются категории граждан, за которых уплачиваются страховые взносы. И здесь преднамеренно или «случайно» из круга лиц, обеспечиваемых трудовой пенсией из-за ограничения физических возможностей или трудоспособности, исключены:
1) учащиеся различных средних и высших образовательных учреждений;
2) бывшие военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и некоторые другие категории граждан, не являющиеся застрахованными.
Все они (а в случае их смерти – члены их семей) исключены из системы трудовых пенсий из-за ограничения физических возможностей или трудоспособности и по случаю потери кормильца. И согласно новым законам им назначат не трудовую, а социальную пенсию, размер которой ниже размера трудовой пенсии.
