Коррекции требует прежде всего содержание ст. 24 УПК. Так, в п. 5 ч. 1 данной статьи как одно из обстоятельств, исключающих производство по уголовному делу, предусмотрено отсутствие заявления потерпевшего по делам частного и частно-публичного обвинения. Однако, как уже ранее отмечалось, уголовное дело не может быть возбуждено и тогда, когда сведения о преступлении получены из источника, не указанного в ст. 140 УПК, а также когда заявление (сообщение) не соответствует требованиям, которые предъявляет закон к поводам для возбуждения уголовного дела (анонимность заявления и т. п.). Поэтому, на наш взгляд, п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК должен быть дополнен перечисленными выше обстоятельствами, так как все они охватываются одним понятием – отсутствие законного повода для возбуждения уголовного дела.
Кроме этого, в юридической литературе бытует ошибочное, на наш взгляд, мнение, что перечень обстоятельств, исключающих возбуждение уголовного дела, предусмотренный ст. 24 и 448 УПК, является исчерпывающим[425].
Следует иметь в виду, что обстоятельствами, исключающими возбуждение уголовного дела, также являются:
1) обладание лицом дипломатическим иммунитетом от уголовной юрисдикции (ст. 13 и др. Положения о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР 1966 г.)[426];
2) совершение Президентом РФ общественно опасного деяния, не относящегося к категории тяжких или особо тяжких преступлений (ч. 1 ст. 93 Конституции, Федеральный закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (в посл. ред.)[427]);
3) не может быть возбуждено уголовное дело и в отношении лица, отказавшегося от дачи показаний против супруга или близкого родственника (ч. 1 ст. 51 Конституции, примечание к ст. 308 УК);
4) не допускается возбуждение в отношении судьи уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 305 УК (вынесение заведомо неправосудного приговора, решения или иного судебного акта), в случае, если соответствующий судебный акт, вынесенный этим судьей или с его участием, вступил в законную силу и не отменен в установленном процессуальным законом порядке как неправосудный (ч. 8 ст. 228 УПК).
Таким образом, традиционно понимаемый круг обстоятельств, влекущих отказ в возбуждении уголовного дела, нуждается в дополнении.
Следует отметить, что действующее уголовно-процессуальное законодательство предусматривает лишь обязательность принятия компетентными органами и должностными лицами сообщения о любом готовящемся или совершенном преступлении (ч. 1 ст. 144 УПК), а также выдачу заявителю соответствующего документа о его принятии (ч. 4 ст. 144 УПК), но не регламентирует ни процедуры принятия сообщения, ни формы документа, удостоверяющего факт его принятия.
В связи с чем следует констатировать, что данные вопросы урегулированы соответствующими ведомственными нормативными правовыми актами. К таковым, в частности, относятся: Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (утверждена приказом МВД России от 29.08.2014 № 736); Инструкция об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации (утверждена приказом Следственного комитета Российской Федерации от 11.10.2012 № 72); Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (утверждена приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45); Инструкция о порядке приема, регистрации и проверки в таможенных органах Российской Федерации сообщений о преступлениях (утверждена приказом ФТС России от 12.01.2007 № 23); Инструкция о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утверждена приказом МЧС России от 02.05.2006 № 270); Инструкция о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях (утверждена приказом Минюста России от 02.05.2006 № 139); Инструкция по организации в органах федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности (утверждена приказом ФСБ России от 16.05.2006 № 205); Инструкция о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях (утверждена приказом Минюста России от 11.07.2006 № 250).
