К сожалению, проверка сообщения о преступлении нередко продолжается годами по причине отсутствия в УПК срока дополнительной проверки после отмены руководителем следственного органа или прокурором постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, а также какого-либо ограничения количества таких дополнительных проверок (ч. 6 ст. 148 УПК). Из буквального толкования указанной нормы следует, что каких-либо ограничений для прокурора, руководителя следственного органа по этому вопросу нет, однако неоднократное возвращение материалов на дополнительную проверку, безусловно, ведет к затягиванию принятия решения на данной стадии, что крайне негативно сказывается на процессе доказывания в целом (исключение раскрытия преступления по горячим следам, утрата следов преступления и т. п.), а также ограничивает право граждан на своевременный доступ к правосудию.
Очевидно, что уголовное дело должно быть незамедлительно возбуждено при установлении для этого основания. Вместе с тем для его установления может потребоваться осуществление ряда процессуальных действий, требующих определенного времени. В таких случаях законодатель допускает продление срока проверки сообщения о преступлении. Так, например, длительное время может исполняться запрос, не всегда сразу возможно представление истребованных материалов. Следует обратить внимание, что срок проверки до 30 суток может быть продлен лишь в случаях необходимости производства документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий. При этом обязательно указание на конкретные, фактические обстоятельства, послужившие основанием для такого продления.
Затягивание сроков проверки сообщения о преступлении происходит и при необходимости передать сообщение о преступлении по подследственности.
В соответствии с законом сообщение о преступлении может быть передано по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения – в суд (п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК). В действующем уголовно-процессуальном законе отсутствует четкая регламентация момента, с которого следует исчислять срок принятия решения по сообщению о преступлении в случае передачи сообщения о преступлении в другой орган предварительного расследования по территориальности или по компетенции. Формулировка ч. 1 ст. 144 УПК толкуется таким образом, что срок принятия компетентным должностным лицом соответствующего решения надлежит исчислять со дня получения им сообщения о преступлении, переданного по подследственности. Таким образом решается вопрос и в ведомственных нормативных актах[447]. Полученные материалы повторно регистрируются, и сроки их рассмотрения исчисляются с данного момента без учета уже затраченного времени. В результате происходит превышение сроков, предусмотренных законом для принятия решений на стадии возбуждения уголовного дела.
Указанные обстоятельства усложняют порядок принятия решений на первоначальной стадии уголовного процесса, что, в свою очередь, также приводит к нарушению предусмотренных законом сроков проверки сообщения о преступлении.
1. Задачи, решаемые на стадии возбуждения уголовного дела.
2. Понятие повода для возбуждения уголовного дела.
3. Понятие основания для возбуждения уголовного дела.
4. Обстоятельства, препятствующие принятию решения о возбуждении уголовного дела.
5. Должностные лица, наделенные полномочиями по возбуждению уголовных дел.
6. Особенности возбуждения уголовных дел частного обвинения.
7. Особенности возбуждения уголовных дел частно-публичного обвинения.
8. Действия, осуществляемые с целью проверки сообщения о совершенном преступлении.
9. Срок, в течение которого должно быть принято процессуальное решение по поступившей информации о преступлении.
10. Порядок продления срока проверки сообщения о преступлении.
11. Решения, принимаемые по результатам проверки сообщения о преступлении.
12. Порядок обжалования решения об отказе в возбуждении уголовного дела.
13. Полномочия прокурора по отмене постановления о возбуждении уголовного дела и постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.
14. Полномочия руководителя следственного органа по отмене незаконного, необоснованного постановления следователя о возбуждении уголовного дела.
15. Полномочия руководителя следственного органа по возбуждению уголовного дела.
16. Полномочия начальника подразделения дознания по возбуждению уголовного дела.
17. Особенности принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК, при неустановлении лица, совершившего противоправное деяние.
18. Основания направления копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в налоговый орган.
19. Основания отказа в возбуждении уголовного дела.
20. Полномочия прокурора и суда в стадии возбуждения уголовного дела.
1.
