Наиболее задокументирована история гана-сангхи Личчхавов – государства со столицей в Вайшали (ныне Басрах) в штате Бихар, на севере от реки Ганг (см. карту 12). Один источник того времени утверждает, что «в этом городе [Вайшали] царством всегда управляют 7707 царей [раджей], а также множество наместников, полководцев и казначеев». Другой источник сообщает о том, что «представителей правящего семейства Личчхавов 7707 и их обиталище – Вайшали. И все они совещаются и приводят свои доводы». Историки интерпретируют эти данные таким образом, что всего граждан Вайшали было 4 × 7707, или 30 828, и что, вероятно, четверть из них были «царями» с особыми политическими правами, принимавшими участие в собрании. Это было ядро государства Личчхавов, которое могло охватывать 200–300 тысяч человек. Получается, что если полноправных граждан было 30 тысяч, то эта пропорция походит на пропорцию граждан Древних Афин или даже Рима в период Пунических войн. Собрание выбирало совет девяти консулов, занимавшихся рутинной административной деятельностью, и один из этих консулов избирался главным царем с исполнительной властью. Возможно, что избранный оставался в этой должности до конца жизни. В одном из текстов утверждается, что сам Будда сказал, что Личчхавы «проводят многолюдные и частые собрания» и что на этих собраниях они обсуждают дела «в согласии» и «поднимаются в согласии». Решения принимали большинством голосов, а для исполнения особых задач избирались служащие, вроде одного упомянутого
Карта 12. Индийские империи и колыбели представительной политики
Важность гана-сангх подчеркивает то, что их упоминает Каутилья в своей «Артхашастре». Каутилья был своего рода индийским Шан Яном, и он точно так же пытался составить учебник по государственному управлению с инструкциями для будущих правителей. Описывая идеальное государство, Каутилья не уделяет внимания собраниям, поскольку отдает приоритет монархической и в высшей степени иерархической системе. Но все же в той части книги, которая посвящена иностранной политике, Каутилья явно упоминает гана-сангхи, для которых использует термин «сангха». Он замечает:
Поскольку сангхи – это коллективные образования, враги не могут [легко] разбить их.
Вождь сангхи привлекает к себе своих людей справедливостью, сдержанностью и усердием в делах, связанных с людьми и направленных на их благо.
Еще более примечательно, что гана-сангхи развивали идею о том, что люди сообща договариваются о том, какими будут правительственные институты. Лучше всего это выражено в буддийских трактатах, таких как «Дигха-никая». Сам Будда родился в стране Шакьев, одной из гана-сангх, и согласно этому тексту, некогда существовал период идеального правления и всеобщего счастья, пока постепенно все не стало приходить в упадок. Вместе с упадком появились разделения по цвету, полу, неожиданно возникла нужда в пище и воде. Жизнь на небесах сменилась жизнью на земле. Люди стали создавать институты, такие как семья и собственность, за чем последовали споры и воровство. В итоге люди собрались, чтобы выбрать правителя «самого уважаемого, самого привлекательного и наиболее способного». После избрания этот человек согласился «возмущаться только тем, что достойно возмущения, осуждать только то, что достойно осуждения, изгонять тех, кто заслуживает изгнания». В качестве компенсации люди согласились предоставлять ему рис. «Дигха-никая» повествует о том, что такой правитель имел три титула: «махасаммата», «кхаттия» и «раджа». Первый означает «избранный всеми», второй – «господин полей», а третий – «очаровывающий людей дхармой».
