Пребывание Куйбышева в Секретариате ЦК пришлось как раз на тот период, когда Сталин приступил к масштабной работе по организации эффективного учета партийных кадров (которая до этого находилась в совершенно неупорядоченном состоянии) и наведению порядка в переброске партийных работников. В результате Куйбышев прошел в Секретариате под руководством Сталина серьезную школу организаторской деятельности, а сам Секретариат превратился в мощный инструмент внутрипартийного кадрового контроля. И Куйбышев также приложил свою руку к тому, что вскоре было названо «секретарским зажимом».
Работа Куйбышева одновременно в Секретариате ЦК, Оргбюро, ВЦСПС и в многочисленных комитетах и комиссиях не была чем-то необычным для высших управленческих кадров того времени. На ненормальность этого положения обратил внимание Е.А. Преображенский на XI съезде РКП(б), приведя такой пример: «Или, товарищи, возьмем, например, т. Сталина, члена Политбюро, который является в то же время наркомом двух наркоматов. Мыслимо ли, чтобы человек был в состоянии отвечать за работу двух комиссариатов и, кроме того, за работу в Политбюро, в Оргбюро и десятке цекистских комиссий?»[197].
В своем заключительном слове на съезде Ленин ответил на эту критику, признавая ненормальность сложившейся практики и в тоже время находя ее неизбежной из-за кадрового голода: «Сделать это страшно трудно: людей нет! Вот Преображенский здесь легко бросал, что Сталин в двух комиссариатах. А кто не грешен из нас? Кто не брал несколько обязанностей сразу? Да и как можно делать иначе?
…Нужно, чтобы во главе стоял человек с авторитетом, иначе мы погрязнем, потонем в мелких интригах»[198]. Но в том же выступлении он резко возражал против практики назначения многочисленных комиссий: «Надо обратить внимание, чтобы комиссии Совнаркома, СТО были урезаны, чтобы они знали и разрешали свои собственные дела, а не разбрасывались на бесконечное число комиссий. На днях была произведена чистка комиссий. Насчитали 120 комиссий. А сколько оказались необходимыми? 16 комиссий. И это – не первая чистка. Вместо того чтобы отвечать за свое дело, вынести решения Совнаркому и знать, что ты за это держишь ответ, – прячутся за комиссии. В комиссиях черт ногу сломает, никто ничего не разберет, кто отвечает; все спуталось, и, в конце концов, выносится такое решение, в котором все ответственны» [199].
Но, тем не менее, без комиссий дело не обходилось. И участие Валериана Владимировича в одной из таких комиссий можно было бы, пожалуй, счесть важнейшим делом, которым ему довелось заниматься в 1922 году. Данной комиссии, решение о создании которой Куйбышев скрепил собственной подписью, предстояло подготовить предложения, которые затем были положены в основу создания Союза Советских Социалистических Республик.
«28. Слушали: О комиссии для подготовки к пленуму ЦК вопроса о взаимоотношениях РСФСР с независимыми республиками. (Постановление Политбюро от 10 августа 1922 г., протокол № 20, п. 1).
Постановили: Комиссию создать в составе: тт. Сталина, Куйбышева, Раковского, Орджоникидзе, Сокольникова и представителей:
Азербайджана – тов. Агамали оглы
Армении – тов. Мясникова
Грузии – тов. Мдивани
Украины – тов. Петровского
Белоруссии – тов. Червякова
ДВР – тов. Янсона
Бухары – тов. Ф. Ходжаева
Хивы – тов. Абдурахмана Ходжаева
Созыв комиссии за тов. Куйбышевым.
Секретарь ЦК
В. Куйбышев»[200].
Однако первое же заседание комиссии 23 сентября было созвано не Куйбышевым, а Молотовым, который в состав комиссии ранее не входил, а был утвержден председателем комиссии решением Секретариата ЦК в связи с тем, что Куйбышев уходил в отпуск. Поэтому Куйбышев оказался в стороне от той полемики, которая развернулась вокруг принципов формирования союзного государства. Первоначальный проект Сталина, предусматривавший вхождение республик в состав РСФСР в качестве автономий, был принят на заседании комиссии в отсутствие Х.Г. Раковского, П.Г. Мдивани, Ф. Ходжаева и Я.Д. Янсона. Замещавший Раковского, настроенного против этого проекта, более покладистый Г.И. Петровский проголосовал «за», а К. Цинцадзе, замещавший другого противника сталинского проекта, Мдивани, при голосовании воздержался. Но предложение Петровского передать проект на обсуждение бюро губкомов компартий республик Сталину удалось отклонить лишь с большим трудом – 5 голосами против 4.
Возражения на сталинский проект стали поступать и от представителей республик, и от председателя ВЦИК М.И. Калинина, и от В.И. Ленина. Сталин не согласился с этими возражениями, но ленинскому нажиму все же уступил, постаравшись на очередном заседании комиссии представить свое отступление как внесение незначительных редакционных поправок. 6 октября 1922 года пленум ЦК РКП(б) утвердил новый состав комиссии, в который Куйбышев не вошел. Так что окончательное решение комиссии Оргбюро ЦК о заключении договора между республиками о вхождении их на равных основаниях в Союз Социалистических Советских Республик принималось также без него.
