Противник воспользовался этим беспорядком и в некоторые части Красной армии заслал своих людей, одетых в наше обмундирование. Не могло быть сомнения, что много лиц в тылах армий были агентами абвера, но бороться с ними было сложно, так как нельзя было отличить своих людей от агентуры противника. И отсутствие на руках документов у отправляемого на фронт пополнения и убывающих с фронта по эвакуации больных и раненых бойцов и младших командиров лишило возможности органы снабжения проверять их обеспеченность обмундированием, оружием, снаряжением и другими видами довольствия. Поэтому 7 октября 1941 г. был издан приказ НКО СССР № 330, подписанный народным комиссаром обороны И. Сталиным об отмене приказа НКО № 171 от 20.04.1940 г. и «О введении красноармейской книжки в военное время в тылу и на фронте». Она была признана единственным документом, удостоверяющим личность красноармейца и младшего командира. В красноармейскую книжку заносились прохождение военнослужащим военной службы и получение им от военного ведомства предметов довольствия (оружия, снаряжения и обмундирования).
Каждый красноармеец и младший командир был обязан иметь при себе красноармейскую книжку постоянно. Ее наличие у подчиненных командиры должны были проверять в частях, находящихся в тылу, ежедневно на утренних осмотрах, в боевых частях – при первой возможности по усмотрению командиров рот, но не реже одного раза в три дня. Хотя ситуация с красноармейскими книжками постепенно начала меняться, однако в действующей армии военнослужащие получили книжки лишь к июню-июлю 1942 г., в первую очередь их выдавали призывникам.
Об объеме работы, проделанной ОО НКВД при проведении заградительных мероприятий, можно судить по данным с 22 июня по 10 октября 1941 г. Оперативными заслонами было задержано 249 969 человек, заградительными отрядами войск НКВД по охране тыла – 407 395 человек. Из числа задержанных арестовано 25 878, остальные 632 486 были распределены по войсковым частям и вновь направлены на фронт. С 22 июня по 20 декабря 1941 г. органами НКВД по подозрению в дезертирстве было задержано 189 137 человек, из них арестовано 39 965 человек. В прифронтовой полосе ОО НКВД задержали 448 975 человек, из них было арестовано 42 900 человек, передано в войсковые части Красной армии 406 75 человек. Всего в тыловых районах и прифронтовой полосе органами НКВД было задержано по подозрению в дезертирстве 638 тыс. человек. Из них было арестовано 82 865, передано в военкоматы и войсковые части 555 247 человек[742].
Анализ различных документов показывает, что наибольшее количество дезертиров было задержано в 1941 г., когда Красная армия отступала по всему фронту. За вторую половину 1941 г. органами НКВД таковых было 710 755 и 71 541 уклонявшихся от мобилизации в РККА, всего 182 296[743].
Работа особых отделов была бы более успешной, если бы не наличие серьезных недостатков, способствовавших распространению дезертирства и измены Родине. К таковым можно отнести отсутствие необходимого опыта оперативной работы у многих сотрудников, несогласованность в проведении операций с армейскими и флотскими структурами, недооценка воспитательной работы, нарушение режима военного времени на транспорте и в населенных пунктах прифронтовой полосы, «медлительность введения в действие» приказов командующих фронтами, «самоустранение» гарнизонов тыловых частей от несения заградительной службы, беспорядочное движение по дорогам команд и групп военнослужащих, беспечность в хранении различного рода документов и др. Поэтому не удалось покончить с такими позорными явлениями для армии и флота, как дезертирство и измена Родине.
Следовательно, вся работа ОО НКВД СССР строилась в соответствии с менявшейся военно-политической ситуацией, особенно она была сложной при отступлении и в ходе тяжелых оборонительных боев в самые трудные первые 10 месяцев войны. К осени 1941 г. счет советских военнопленных шел на сотни тысяч человек. Конечно, были очаги сопротивления, остались командиры и части, способные дать достойный отпор врагу, но прежняя Красная армия де-факто перестала существовать, была деморализована и разгромлена. При рассмотрении причин дезертирства и измены Родине в Красной армии нельзя не учитывать того, что этим отрицательным явлениям во многим способствовали потеря управления войсками, мощная нацистская пропаганда и агитация на передней линии фронта. И в этих условиях абсолютное большинство советских воинов покидали поле боя не из желания не воевать.
В целом же в борьбе с дезертирством и изменой Родине мероприятия сотрудников ОО НКВД способствовали укреплению политико-морального состояния личного состава РККА и РККФ, повышению боевой готовности частей и соединений советских войск и, в конечном счете, сохранению многих тысяч жизней красноармейцев и командиров.
