Приходилось искать деньги везде, где только возможно было найти.
Инфляция увеличивала долги отрасли, а сокращение бюджета в очередной раз уменьшало возможности рассчитаться по долгам. Долги росли, расходы сокращались. Сетовать на тяжёлую ситуацию, оправдываться по принципу «всем тяжело» было бы просто безответственно. Роскомархив настойчиво добивался увеличения финансирования.
24 сентября 1992 г. Роскомархив писал исполнявшему обязанности Председателя Правительства РФ Е. Т. Гайдару о финансовом положении архивных учреждений в четвёртом квартале 1992 г. В письме сообщалось, что «выделенные ассигнования с учетом уровня заработной платы и цен в настоящее время покрывают всего 38% требуемых на IV квартал расходов». Не хватало:
• на зарплату сотрудникам федеральных архивов 35 млн руб.;
• по начислениям по оплате труда – 9,3 млн руб.;
• на хозяйственные расходы – 70,7 млн руб., в том числе: отопление – 13,4 млн руб., освещение – 1,2 млн руб., аренда – 12,4 млн руб.
Не было денег на охрану помещений, на реставрацию и обеспечение сохранности документов… «Практически выделяемые средства в сумме 13 161 тыс. руб. могут покрыть затраты только на зарплату и начисления на зарплату», – сообщалось в письме[819]. Добавлю – далеко не полностью.
Прошло 20 дней. Начальник отдела экономической и планово-финансовой работы, опытнейший и ответственный финансист Людмила Петровна Хвощ информировала, что ответа на это письмо не получено.
Просили помощи у Президента.
Письма были отосланы 29 мая, 6 августа, 25 декабря 1992 года[820]. Положительные резолюции Президента позволили получить от Правительства в ноябре 1992 г. 150 млн рублей на хозяйственные расходы и капитальный ремонт[821].
В последнем в 1992 г. письме Президенту в конце декабря Роскомархив информировал, что недофинансирование отрасли составило 222,9 млн рублей[822]. Справедливости ради следует отметить, что поручения Президента едва ли не были единственным средством некоторого ослабления финансовой петли.
Жизнь становилась труднее. С 1991 г. цены пошли вверх, взлетев уже в 1992 г. (см. таблицу 3).
Таблица 3
Средние цены на отдельные продовольственные товары
(на конец года; рублей за килограмм, литр)[823]
Как хотя бы частично смягчить последствия ухудшения материального положения архивистов? Прежде всего, надо было в максимальной степени использовать перевод сотрудников бюджетной сферы на новые условия оплаты, на единую тарифную сетку. Согласно ей, все виды труда в бюджетной сфере распределялись на 18 разрядов. Министерство труда Российской Федерации направило в Роскомархив проект Постановления Правительства об уровнях оплаты труда сотрудников бюджетной сферы. Однако предполагаемые условия оплаты вызвали наши возражения.
В письме, направленном в Минтруд 29 сентября 1992 г., Роскомархив настаивал: «намечаемая тарификация работников государственных архивов не соответствует возложенным на них обязанностям и предъявляемым к ним квалификационным требованиям…
В связи с тем, что архивные учреждения относятся к учреждениям и организациям науки и научного обслуживания, финансируются по разделу 202 «Наука» отдельным параграфом (§ 55) бюджетной классификации…, считаем необходимым выделить работников архивных учреждений в самостоятельный раздел, …повысить диапазон устанавливаемых разрядов»[824].
Далее в письме следовал перечень архивных должностей с нашими предложениями о размерах оплаты.
Эти предложения Роскомархива были практически полностью учтены в Постановлении Правительства РФ от 14 октября 1992 г. N 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки», подписанном Президентом Б. Н. Ельциным. Учтено было и наше предложение о вычленении архивных учреждений в отдельный раздел классификации.
Процитирую этот документ[825]:
«Архивные учреждения
Главный специалист 11-14
Заведующие (начальники): отделами (секторами) по основной деятельности, лабораториями, архивохранилищами 11-14
Главный хранитель фондов 12-15
Директор (заведующий) архивного учреждения, директор филиала 10-16»
Что это значило? 16-й разряд присваивался директору академического института, ректору университета.
На некоторое время архивная отрасль по оплате труда оказалась конкурентоспособной по сравнению, прежде всего, с учреждениями Российской академии наук, рядовые сотрудники которой в новых условиях получали меньше, чем архивисты. Это позволило привлечь к работе в архивах очень квалифицированных работников.
Однако инфляция скоро догнала и уничтожила это кратковременное облегчение.
Росархив добился обсуждения в июле 1993 г. вопроса о государственной политике в архивном деле на Президиуме Правительства. (Подробнее об этом – ниже). Понятно, что вопрос о финансировании отрасли был одним из центральных. Это, в свою очередь, привело к тому, что Отдел науки, культуры и образования аппарата Правительства запросил Росархив о ходе финансирования в 1993 г. Ответ Росархива, сообщённый 18 августа
