Вот тогда и было положено начало созданию второй коалиции: коммунистов и буржуазии. И хотя актив не поддержал это предложение, оно было проведено Дальбюро ЦК РКП (б) в жизнь.
28 июня Народное собрание утвердило совет управляющих ведомствами в составе: председателя П.М. Никифорова (коммунист), транспорта — И.Г. Кушнарева (коммунист), юстиции — А.В. Грозина (народный социалист), финансов — И.И. Циммермана (промышленник), промышленности и торговли — В.Ю. Бринера (промышленник), иностранных дел — В.Я. Исаковича (директор Средне-Азиатского банка), военных дел — генерала Болдырева (беспартийный). Управляющим делами совета был избран В.И. Дмитриаш (народный социалист).
Такой тактический маневр Дальбюро ЦК партии явился также большой неожиданностью и для консульского корпуса. Многие иностранные представители продолжали обсуждать этот факт и долго не могли понять, считать ли это только тактическим маневром далекого прицела большевиков и, если всерьез, то надолго ли? Особенно занимал этот факт японских интервентов. И было из-за чего: созыв Народного собрания и так явился для них большим препятствием на пути их агрессивных замыслов, а тут еще коалиция коммунистов с буржуазией. Тревога японцев имела основание: они понимали, что этим маневром коммунисты изолируют Японию от всех классов населения на Дальнем Востоке. Так это поняли впоследствии и представители других иностранных государств. В частности, консулы Франции, Италии, Англии и Китая выразили свое удовлетворение вхождением представителей буржуазии в правительство. Японцы и теперь промолчали. Промолчали и американцы. И это было понятно лучше всяких слов: консолидация общественных сил не устраивала японцев и американцев.
Коалиция с буржуазией была уступкой с обеих сторон. Интервентская обстановка не принесла выгоды буржуазии. Говоря словами промышленника Бринера, «русская торговля и промышленность на Дальнем Востоке поставлена Японией в очень тяжелое положение. Мы буквально сжаты Японией в тиски и нечем нам стало дышать».
Бринерам негде было развернуться, задели их мошну. «Поэтому торгово-промышленный класс не может стоять в стороне от борьбы русского народа против японской интервенции», и они, по словам Бринера, клятвенно уверяют, что «... готовы честно и всеми силами помогать правительству в борьбе с японским засилием».
Но, входя в Народное собрание и в правительственную коалицию с коммунистами, представители буржуазии, конечно, не думали оставаться в роли пассивных созерцателей. Они, безусловно, думали о власти перспективнее. Менялись времена, менялась политическая обстановка. Стал во весь рост вопрос объединения дальневосточных областей и создания Дальневосточной буржуазно-демократической республики. Это в какой-то степени буржуазию устраивало.
В весьма сложных условиях интервенции, полные постоянной заботы не только о настоящем, но и о будущем Приморья и Дальнего Востока, руководители нашей партии находили пути для укрепления общественного фронта.
Я видел, как в Дальбюро ЦК РКП (б) формировалась внутренняя политика отношений с представителями общественных организаций и представителями иностранных государств. Я видел также и понимал, что сложность обстановки в известной степени усложнялась отсутствием определенного большинства в Народном собрании. Не прошло и двадцати дней после того, как сформировалось правительство коалиции коммунистов и буржуазии, а в недрах Народного собрания возникла идея о новом составе правительства во главе с меньшевиком Бинасиком. Это уже была третья коалиция. Правительство дополнилось тремя эсерами и двумя меньшевиками. Буржуазия сохранила, включая генерала Болдырева, все пять мест, которые они имели в двухпартийной коалиции.
В вопросе сформирования третьей коалиции члены Дальбюро партии заняли непоследовательную, колеблющуюся позицию. На многократных своих совещаниях они высказывали мнение, что, имея возможность обеспечить проведение в Народном собрании линии большевистской партии голосами депутатов-коммунистов и крестьян, не следует связывать свои действия вхождением в коалицию.
Однако впоследствии они дали согласие занять в коалиции два поста управляющих ведомствами: отделов труда и путей сообщения, которые и заняли П.М. Никифоров и И.Г. Кушнарев.
Вскоре же после сформирования третьей коалиции, 10 июля 1920 гола была созвана Приморская областная конференция РКП (б). Основным на конференции являлся вопрос о внутреннем и международном положении, связанный с укреплением единого фронта и борьбой с японской интервенцией.
