Первостепенным для коммунистов Дальнего Востока оставался вопрос объединения Забайкальской, Читинской, Амурской, Приморской, Камчатской областей и Сахалина в демократическую республику (ДВР).
Как известно, Дальневосточная республика в Верхнеудинске еще 14 мая официально была признана Советским правительством. К сожалению, сложная политическая обстановка, связанная с японской интервенцией, не позволяла быстро осуществить этот план. Первые конкретные шаги в направлении объединения областей были сделаны, когда во Владивосток прибыла делегация Амурского областного правительства во главе с Николаем Матвеевичем Матвеевым.
Члены Дальбюро часто по утрам совещались с Н.М. Матвеевым. С ним тогда окончательно были согласованы точки зрения о месте и порядке созыва конференции правительств по объединению дальневосточных областей и уточнены взаимоотношения между Временным правительством земской управы и Амурским правительством.
Прибыла во Владивосток и делегация так называемого Читинского правительства во главе с семеновским генералом Хрещатитским. Она добивалась непосредственных переговоров с министрами-коммунистами, но ее домогательства были отклонены. Члены Дальбюро ЦК РКП (б) по вопросам объединения областей с контрреволюционным Читинским правительством стояли на принципиальной позиции — никаких переговоров не вести.
Следует отметить, что за время пребывания делегации Хрещатитского во Владивостоке Дальбюро ЦК РКП (б) было в курсе всей ее секретной переписки с Читой. Над этим неплохо потрудились К. Пшеницын и Р. Шишлянников,
Вопрос объединения областей занимал всех, и Дальбюро решило устроить собрание ответственных работников Владивостокской организации РКП (б) и осветить этот вопрос в докладе о текущем моменте.
Собрание, где с докладом выступил П.М. Никифоров, состоялось 7 августа. Доклад правильно освещал события в Приморье. Касаясь Японии, П.М. Никифоров сказал, что в силу обстоятельств она теперь вынуждена от многого отказаться, поэтому переходит от военного давления на политическое и, руководствуясь этим, поспешно направляет в Верхнеудинск свою военно-дипломатическую делегацию.
Свой доклад он закончил словами, что в настоящее время вся деятельность Дальбюро направлена к одной цели: быстрее собрать конференцию правительств в Верхнеудинске и объединить Дальний Восток. К этому же стремились и верхнеудинские товарищи.
Еще до собрания актива из Владивостока в Верхнеудинск выехала делегация Приморского Народного собрания во главе с И.Г. Кушнаревым. В делегацию входили представители всех партий. По данным, которые были получены в Дальбюро 20 августа, делегация Народного собрания во главе с Кушнаревым в полном составе подписала соглашение с Верхнеудинским правительством. В нем были уточнены вопросы о созыве объединительной конференции.
Таким образом, объединение дальневосточных областей получило реальную основу.
Это было время, когда на фоне политической жизни почувствовалось наступление некоторой разрядки, заметного потепления. В Дальбюро стали говорить о том, что США, по имеющимся сведениям, все настойчивее советует японцам увести свои войска с русской территории. На этом же настаивает и собственная японская оппозиция в парламенте. Общественное мнение в Японии так же высказалось против интервенции в Сибири.
Все это подтверждалось секретными документами нашей разведки и, поскольку эти данные представляют интерес для понимания обстановки, привожу в выдержках один документ:
