Но по требованию коммунистов и крестьян большинства соглашение с Семеновым было аннулировано, и Народное собрание приняло решение «признать приемлемым в качестве основы для дальнейшей работы по объединению Дальнего Востока соглашение, подписанное в Верхнеудинске».
Было также принято решение направить в Верхнеудинск на объединительную конференцию делегацию во главе с П.М. Никифоровым. В состав делегации кроме Никифорова вошли Кабцан (меньшевик) и Трупп (эсер).
К этому времени закончило свою деятельность и третье коалиционное правительство из представителей социалистического и буржуазного блоков.
В Совете министров остались одни представители социалистического блока. Началась конкретная работа по объединению областей.
Делегация П.М. Никифорова выехала в Верхнеудинск во второй половине сентября и, проезжая Читу, высадила там группу коммунистов для нелегальной работы, в числе их были старые большевики М.В. Власова и Резников.
По просьбе читинских буржуазных кругов П.М. Никифоров от имени делегации на общественном собрании сделал доклад.
Делегация встретилась и с командующим каппелевскими частями, генералом Войцеховским. Из разговора с Войцеховским выяснилось, что каппелевцы готовы прекратить войну с партизанами и принять условия, на которых перешли к правительству земской управы в Приморье колчаковские войска. Но вопрос этот остался открытым до согласования с Верхнеудинским правительством.
1 октября состоялось заседание делегаций областей, которое установило:
а) конституция Дальневосточной республики принимается Учредительным собранием, созываемым правительством, образуемым настоящей конференцией;
б) конференцию для объединения областей открыть 15 октября в Верхнеудинске или в Чите после ее освобождения;
в) в конференции примут участие делегации Приморской, Амурской, Забайкальской, Верхнеудинской областей, по четыре делегата от областей и от Сахалинской — один делегат;
г) семеновское «правительство» на конференцию не допускать.
Помню, это было 23 октября, в обком партии пришел дипломатический представитель Дальневосточной республики (ДВР) В. Шатов и, поздоровавшись со всеми, смакуя слова, обычным своим звучным голосом рассказал:
«Сегодня утром пожаловал ко мне генерал Такаянаги. Его сопровождала почетная свита из трех человек, в том числе начальник дипломатического отдела японского командования полковник Гоми. Генерал мне заявил:
— Имею сведения, что 22 октября Читу заняли верхнеудинские войска. Командование экспедиционными войсками Японии крайне недовольно действиями Народно-революционной армии, нарушившей соглашение о «нейтральной зоне», и требует, чтобы вы дали гарантию личной безопасности членов японской военной миссии, оставшейся в Чите.
Я, продолжал Шатов, воспользовался их же ответами в подобных случаях и сказал генералу Такаянаги:
— Мне ничего неизвестно о действиях Народнореволюционной армии в Чите, и я не думаю, что она нарушила соглашение. Но я допускаю, что Читу могли занять восставшие крестьяне, которые не могли больше терпеть семеновского режима. Поэтому я не могу, господин генерал, дать какие-либо гарантии в отношении безопасности японской миссии. Однако, если японский штаб не будет возражать против ввода в Читу хотя бы одной дивизии НРА, тогда можно быть спокойным за безопасность членов миссии.
Ответ мой явно не понравился генералу, и он ушел, не дав согласия на ввод в Читу частей НРА».
Сообщение Шатова о занятии Читы и изгнании оттуда белогвардейцев обрадовало нас всех, как имеющее большое значение для полного объединения всех областей Дальнего Востока. Но вместе с тем оно вселило в нас и тревогу: куда направятся выброшенные из Забайкалья военные силы каппелевцев и семеновцев? Не будет ли маршрут их дальнейшего движения своеобразным «бумерангом», который ударит по нам же.
Как показали дальнейшие события, опасения оправдались: белогвардейцы оказались во Владивостоке.
Итак, читинская «пробка» выбита, и все дальневосточные области освобождены от белогвардейских полчищ, 28 октября в Чите легально открылась конференция представителей областных правительств. На конференции было оформлено объединение всех областей Дальнего Востока и создано правительство Дальневосточной республики (ДВР), в составе Краснощекова (председатель и министр иностранных дел), П. Никифорова, Н. Матвеева, Ф. Петрова, Румянцева и Кузнецова.
Таким образом, объединение дальневосточных областей стало совершившимся фактом, но не по рецептам Японии и США, а вопреки их желаниям, в соответствии с директивами ЦК РКП (б) и указаниями В.И. Ленина.
Правительства областей решением конференции упразднялись. Был назначен и срок созыва Учредительного собрания ДВР. Конференция постановила также и о режиме ДВР. Он должен быть демократическим, где должны учитываться преимущественные интересы трудящихся.
