В Госплане мы должны видеть и устранять главные причины потерь, улучшать сбалансированность в самом сельском хозяйстве, между отраслями внутри АПК, а также АПК со всем народным хозяйством. Многие узловые проблемы обеспечения АПК продукцией машиностроения и химии, белковыми кормами, капитальными вложениями и строительными мощностями завязаны на народнохозяйственном уровне. Решать их надо совместно, объединяя усилия отделов АПК и отдела сводного и годового планирования.
Проблемой проблем для сводного отдела АПК в эти годы была организационная и методическая работа по налаживанию планирования развития агропромышленного комплекса, как единого целого.
Прежде всего, надо было взять капитальные вложения в одни руки, чтобы предотвращать узкие места и улучшать сбалансированность, повышать эффективность использования созданного в отраслях потенциала. Предстояло найти необходимые средства на укрепление материально-технической базы хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Много сил мы отдавали налаживанию планирования по продуктовым подкомплексам, чтобы лучше балансировать технологические цепочки производства конечных продуктов, расшивать узкие места межотраслевого характера. Совместно с подотделом АПК ГВЦ мы разрабатывали сводную
функциональную систему планирования агропромышленного комплекса и единую информационно-справочную систему для этих целей. Составляли отчетные и плановые балансы продукции и ресурсов, мечтали о разработке межотраслевого баланса АПК.
Сводный отдел АПК добивался ясности в обязанностях отделов Управления друг перед другом в ходе разработки проектов планов и подготовки проектов постановлений, взаимной своевременности и четкости выдачи информации и принятия по ней решений.
При обсуждении вопросов перестройки управления и внедрении хозрасчета в АПК в экономическом отделе ЦК возникло предложение, что в связи с созданием Госагропрома следовало уменьшить аппарат в Госплане.
Оно было отклонено потому, что Госплан не мог отойти от плановой работы в АПК. Возникала опасность потери основных рычагов воздействия на развитие сельского и рыбного хозяйства, системы заготовок и хлебопродуктов, пищевой промышленности и других отраслей, дающих свыше двух третей товаров народного потребления.
В апреле 1985 года мы провели совещание с руководителями сводных отделов Госпланов республик. Надо было познакомиться, обсудить детали формирования проектов плана на 1986 год и двенадцатую пятилетку. Сводный раздел являлся обобщающим, и он позволял сближать позиции партнеров по комплексу. Главное в работе сводных отделов состояло в том, чтобы выявлять нестыковки в развитии отраслей АПК и влиять на улучшение сбалансированности мощностей путем оптимального распределения капитальных вложений и материальных ресурсов. Для этого необходимо повысить уровень аналитической работы.
Выявились межотраслевые проблемы, которые предстояло решать.
Например, ЦК и Правительство дали установку считать минимальными рубежи, намеченные в Продпрограмме. Но уже в плане 1985 года есть сдача некоторых позиций, превалирует узкоотраслевой подход.
В Казахстане, например, сумели обеспечить приоритетное развитие мясной промышленности. А в Азербайджанской ССР не хватает мощностей для переработки 2 млн. тонн винограда. Минпищепром и республика не предусмотрели соответствующего их увеличения. Даже выделенные средства не осваиваются более чем на треть.
Контрольные цифры по капитальным вложениям на 1986 год доведены до республик в целом по АПК с выделением отраслей. Республики могут их перераспределить, что даст возможности своевременно предупредить узкие места. В будущем имеется в виду доводить капвложения вниз без отраслевой разбивки.
Межхозяйственная кооперация позволит объединить средства государства и хозяйств для строительства элеваторов, оптимизировать послеуборочную доработку зерна и сократить его потери на 2-3 центнера с гектара.
Возрастает значимость показателей обеспеченности производственными мощностями для хранения и переработки сельскохозяйственного сырья, уровня потребления продовольствия на душу населения.
Наш раздел должен носить задающий характер на начальной стадии разработки проекта плана, и быть синтезирующим в конце работы над ним. В разделе должны быть выделены решаемые в проекте задачи по улучшению межотраслевой сбалансированности и обеспечению населения продовольствием.
С этого проекта плана появился качественно новый показатель: конечная продукция АПК. Сначала он будет расчетным, а в последующем может стать утверждаемым. Таким образом, складывается система утверждаемых показателей: темпы прироста валовой и конечной продукции, объемы капитальных вложений и вводы мощностей. Остальные показатели будут расчетными.
В состав отраслей для планирования АПК как единого целого включаются 12 министерств и ведомств, указанных в известном постановлении № 563.
