Новоиспеченное «правительство», не имеющее ни территории, ни поддержки от населения, как было записано в декларации, должно состоять из «внутреннего кабинета», в котором Сианук получал кресло президента, Сон Санн — премьер-министра, а Кхиеу Самфан — вице-президента и ответственного за внешнюю политику. Кроме этого, создавалось еще четыре «координационных комитета» — по вопросам финансов, обороны, культуры и образования, здравоохранения и социальных проблем. В них соответственно вошли Иенг Сари, Бур Хел и Бур Сай; Ин Там, Ин Чоде и Сон Сен; Чоу Вэй, Чак Сарун и Тун Рин; Тьюнн Тиоен, Бу Кен и Нородом Чакрапонг.
В данном списке немало знакомых имен. Прежде всего — это представители «красных кхмеров»: известный всем Иенг Сари; Сон Сен — личный друг Пол Пота, занимавшийся вопросами обороны в его правительстве до 1979 года; Тьюнн Тиоен — один из трех братьев, входивший в группу «молодых интеллектуалов» в Париже, а потом близкий соратник Пол Пота в войне против лонноловского режима; Тун Рин — отвечавший за «перестройку просвещения в Кампучии по революционному типу».
Из сторонников Сианука можно выделить, пожалуй, Ин Тама — бывшего некоторое время премьер-министром при Лон Ноле. Тот самый Ин Там, который в конце 1973 года подал в отставку со своего поста. Нородом Чакрапонг — родственник Сианука; двое других — Бур Хел и Чак Сарун — мало известны.
СТОРОННИКИ Сон Санна проявили себя в прошлом как активные деятели военизированной эмигрантской организации «Кхмер Серей», находившейся на содержании ЦРУ. Проводя напрашивающиеся в данном случае исторические параллели, западная печать вспоминала основателя этой организации — Сон Нгок Тханя, премьер-министра Кампучии первой половины 40-х годов. Личность, заслуживающая внимания. Несколько слов о нем. После того как в октябре 1945 года на Почентонге высадился десант французской пехоты под предлогом разоружения японских гарнизонов, Сон Нгок Тхань был арестован вместе со своим правительством по приказу французского генерала Леклерка и выслан во Францию под надзором полиции.
Осенью 1951 года французские власти, учитывая антикоммунистические настроения Тханя, вернули его в Кампучию, надеясь, что он может им быть полезен. Но Тхань недолго оставался послушным колониальным властям. Его тайная мечта — безраздельная власть. Выступая против национально-патриотического движения Кхмер Иссарак, он в то же время критикует французов и королевское правительство Сианука. В начале 1952 года Тхань начинает издавать газету «Кхмер Краук», которая стала рупором легальной оппозиции. Но публичных нападок на франко-кампучийский договор 1949 года колонизаторы стерпеть не могли и закрыли газету, велев арестовать ее издателя.
Спасаясь от репрессий, Тхань бежит из Пномпеня в Сиемреап, входивший тогда в состав «автономной зоны», где не было французских гарнизонов. Осенью 1952 года он вынужден был перебраться в Таиланд, где и занялся сколачиванием «Кхмер Серей» из числа националистически настроенных элементов правых группировок кхмерской эмиграции. В последующие годы он появляется в Южном Вьетнаме, где ведет вербовку наемников в штурмовые отряды. Целью этой организации он провозгласил захват политической власти в Кампучии с последующим изменением ее внутренней и внешней политики. Бравируя лозунгами антикоммунизма, Тхань и его сторонники выступали против развития политических связей Кампучии с социалистическими странами, что означало на практике отказ от политики нейтралитета.
В 1958 году Тхань и его единомышленник Сам Сари — бывший посол Кампучии в Лондоне — готовили антиправительственный заговор. К ним примкнули также лидеры бывших парламентских «кланов», потерявшие свои депутатские мандаты во время последних выборов. Заговорщики хотели присоединить страну к СЕАТО. Как сообщали кампучийские газеты, активную роль в подготовке переворота играл военный губернатор провинции Сиемреап Дап Чуон.
План операции по захвату власти разрабатывался в деталях в Бангкоке с участием агентов ЦРУ и сайгонской разведки. Он предусматривал организацию в стране политических беспорядков с последующим вторжением отрядов «Кхмер Серей» из Таиланда с целью отделения от Кампучии западных провинций и создания на их территории «временного правительства» во главе с Сон Нгок Тханем, Сам Сари и Дап Чуоном. В январе 1959 года заговор был раскрыт, Сам Сари удалось бежать в Южный Вьетнам, где он открыто примкнул к «Кхмер Серей». А когда сиануковская полиция захватила штаб-квартиру Дап Чуона в Сиемреапе, в ней был найден склад американского оружия, боеприпасы и документы, подтверждающие вмешательство США во внутренние дела Кампучии. Там же были схвачены два офицера сайгонской армии, передававшие шифрованные телеграммы. Сианук осудил тогда Соединенные Штаты за их пособничество заговорщикам, перед которыми стояла задача установить в стране марионеточный режим наподобие южновьетнамского.