Доверенным лицам на местах выдавались «уполномочия» на открытие отделов, но чаще всего отделы создавались специальными представителями Главного совета. Местная администрация помогала эмиссарам Союза русского народа. Впрочем, бывали случаи, когда прибытие посланца из Петербурга заканчивалось скандалом. В Уфу с полномочиями для открытия отдела был прислан Л. Тополев по прозвищу «Гамзей Гамзее-вич». Свои впечатления от встречи с этим погромных дел мастером уфимский губернатор изложил в письме к В.М. Пуришкевичу: «Мною было предложено полицмейстеру оказать всякое законное содействие г. Тополеву в выполнении возложенной на него задачи, но он содействие полиции отклонил на том лишь основании, что уфимский полицмейстер — католик; предложено ему было для ознакомления жителей с задачами Союза русского народа созвать установленным порядком собрание, но он требовал, чтобы на собрание не допускались татары и другие инородцы, и начал самолично раздавать принесенные им брошюры... Будучи направлен к полицмейстеру, Тополев ушел от него и напился пьяным до бесчувствия, так что с улицы был взят в полицейский участок для вытрезвления; протрезвившись, он снова напился и снова был взят в участок»367.
Отделы Союза русского народа, согласно уставу, являлись слепком Главного совета: такие же соединенные собрания членов-учредителей и совета, ежегодные общие собрания и т. д. В уставе 1906 г. еще не было дифференциации отделов. Только в июле 1907 г. съезд председателей отделов установил соподчиненность. Главный совет был отделен от петербургского губернского и городского отделов. В губернских городах действовали губернские (областные), а в уездах — уездные (окружные) отделы Союза русского народа. Низовыми подразделениями союза были сельские подотделы и дружины. Для образования губернских советов созывались губернские съезды, в которых принимали участие председатели уездных отделов, губернский совет состоял из 12 человек. Такую же численность имели советы уездных отделов. В губернские советы могли приглашаться с правом совещательного голоса руководители уездных отделов. В свою очередь в уездные советы приглашали представителей сельских подотделов и дружин.
Некоторые уставные положения в ходе практической работы были пересмотрены. В уставе говорилось, что все отделы подчиняются непосредственно Главному совету, представляют ему ежегодные отчеты и т. д. Съезд председателей отделов постановил, что «сельские подотделы и дружины сносятся по всем делам с уездным советом, уездные советы сносятся с губернскими, а губернский — непосредственно с Главным советом. Лишь в исключительных случаях за разъяснениями и запросами уездные советы, сельские подотделы и дружины могут прямо обращаться в Главный совет»1.
Необходимо остановиться на сложных взаимоотношениях Союза русского народа с другими черносотенными организациями. Союз возник, когда во многих городах уже существовали различные монархические и патриотические общества. Довольно быстро Союз русского народа занял первенствующее, хотя и не монопольное, положение среди черносотенцев. Увеличилось представительство Союза русского народа на монархических съездах. Так, из 29 организаций, принимавших участие в I монархическом съезде, было 6 отделов Союза русского народа. На II съезде из 43 организаций было 8 отделов союза. На III съезде соотношение существенно меняется: из 59 организаций 35 входили в Союз русского народа. На этом съезде Русское Собрание было представлено 17 делегатами, Союз русских людей — 12, монархическая партия — 10, Союз русского народа — 67. III съезд признал программу Союза русского народа образцом для остальных черносотенных союзов: «...наиболее целесообразной признается программа союза русского народа, которая должна быть разослана для ознакомления с нею всем единомышленным организациям, в надежде, что они сами постепенно к ней присоединятся»368.
