Комиссия Госдумы РФ по расследованию катастрофы на Саяно-Шушенской ГЭС, наряду с признанием главной её причиной – приоритеты прибыли над заботой о нормальном состоянии оборудования, совершила ещё один, буквально героический поступок, сделав совершенно справедливо вывод о том, что «после ликвидации ОАО «РАО «ЕЭС России» возник административный вакуум в вопросах контроля за деятельностью энергосистемы, как самостоятельного технологического объекта, и отдельных ее элементов с учетом системных характеристик оборудования».
Увод электроэнергетики из-под пристального наблюдения государства, по мнению большинства специалистов, разбирающихся в специфике отрасли, являлся одной из основных целей, проводимых А. Чубайсом и его коллегами реформ, для перевода в частную тень финансовой деятельности электростанций. Но одновременно крутой вираж в области управления стал одной из главных ударных сил в деле разрушения системы обеспечения надёжной и безопасной работы ГЭС. К сожалению, депутаты сделали это понятное всем энергетикам заключение, как говорится в народе, «апосля», после того, как их предшественники приняли этот несуразный, а фактически преступный закон «Об электроэнергетике», который и привёл к таким ужасным последствиям. При этом, как уже сказано выше, они не нашли в себе сил признаться в заблуждениях своих коллег и начать его дезавуирование. Но даже и эти их честные высказывания, а также сделанные в докладе предложения по устранению отдельных недостатков в этом направлении, в том числе по совершенствованию структуры федеральных органов исполнительной власти, являются хорошим началом в инициации этого процесса.
В справке Комиссии дана развёрнутая картина существовавшей до мая 2008 года системы контроля в электроэнергетике. Минпромэнерго России выполняло в ней функции федерального органа исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию. Подведомственное ему Федеральное агентство по энергетике России (Росэнерго) реализовывало задачи по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляла контроль и надзор в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей.
Но большинство задач по надёжному и безопасному функционированию Единой энергосистемы было возложено на РАО «ЕЭС России». Интересно, что эти обязанности были уточнены и расширены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 792 «О перечне услуг по организации функционирования и развитию единой энергетической системы России», то есть принятому уже после решения Госдумы о прекращении его существования в 2005 году. Вероятно, было также известно и о предстоящей ликвидации Минтопэнерго РФ. Хотя, как говорится теперь на Руси, неисповедимы пути господ в рыночном бардаке.
Для чего надо было наделять умирающую сверхважную для государства структуру управления дополнительными полномочиями, можно было понять только полному маразматику. А вместе с проведением в самой ответственной отрасли кардинальных перемен через небольшие интервалы времени, это решение ярко характеризует правительство страны того периода, как совершенно неграмотное, неопытное и, главное, лишённое сдерживающих центров в неистовом порыве что-нибудь менять. В результате его бестолковые действия привели к очень серьёзным последствиям в жизни отрасли и населения.
Несмотря на это, до самого последнего дня РАО формально отвечало за ряд важнейших функций управления отраслью, и постепенно вело их к упадку, за собой на край пропасти. В целом оно фактически обязано было обеспечивать от имени государства надежность работы Единой энергосистемы России и контроль за её состоянием путём реализации записанных в его положении широкого круга задач. Комиссия не поленилась перечислить их в своём протоколе, чтобы затем сравнить с теми обязанностями, которые выполняют различные ведомства после реформирования.
После изменения структуры Правительства Российской Федерации в мае 2008 года, ликвидации РАО «ЕЭС России» в июле 2008 года и возрождения министерства система управления и контроля в электроэнергетике изменилась. Теперь функции Минэнерго РФ неожиданно несколько сузились по сравнению с теми, что были до 2003 года, и сводятся в основном к выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, а также к оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топлива и энергии. Кроме того, оно осуществляет полномочия по контролю за деятельностью и соблюдением субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности требований законодательства РФ в пределах своей компетенции, за функционированием системы оперативно-диспетчерского управления и за выполнением инвестиционных программ субъектов электроэнергетики.
