Епархиальные реформы полностью

Вопрос этот был рассмотрен отделом лишь во время второй сессии Собора. При начале его обсуждения в 22 заседании отдела 29 января 1918 года было отмечено, что епископу затруднительно управлять многомиллионной паствой. Вместе с тем, поскольку вопрос о разделении епархий на более мелкие относился к компетенции отдела О высшем церковном управлении, отдел Об епархиальном управлении решил «рассматривать викариев как ближайших помощников епархиального архиерея и определить круг их обязанностей»[1409]. При дальнейшем обсуждении этого вопроса, несмотря на отдельные голоса, утверждавшие, что институт викариев неканоничен, члены отдела выступали скорее за его сохранение, критикуя преимущественно то, что «в некоторых местах без нужды открывали кафедры викариев и потом не давали им никакого дела»[1410]. Итог обсуждения подвел И. М. Громогласов: термина «викарий» каноны не знают, но помощники епископов известны и из канонов, и из истории – некоторые епископы при жизни готовили себе заместителей. «Но если бы мы даже убедились – говорил Громогласов, – что для данного института прецедентов нет, то все же, раз этот институт выдвигается жизнью, его надо создать». Принципиально, конечно, сокращение размеров епархий представлялось желательным, однако было очевидно, что этот процесс будет долгим и дорогостоящим, так что викарии будут существовать еще долго. При митрополичьих же кафедрах они будут существовать в любом случае. Однако необходимо дать викариям определенный круг дел, по принципу предметному или территориальному[1411].

Отделом был составлен доклад Собору на основе принципов, сформулированных И. М. Громогласовым. Доклад принят Собором в 115 заседании без изменений, за исключением внесения положения о том, чтобы «викарии имели пребывание в городе, по имени которого носят название своей кафедры» (в проекте отдела этот пункт начинался словами «по возможности»)[1412]. Основные положения определения состояли в том, что, во-первых, по мере возможности викариатства должны преобразовываться в самостоятельные епархии; во-вторых, существующие викарии должны управлять частями епархий «на правах епархиального архиерея»; в-третьих, в столичных и некоторых других епархиях викариям может поручаться и определенный круг дел. При обсуждении доклада отдела основные вопросы и поправки касались выяснения выражения «на правах епархиального архиерея». В частности, предлагали указать, что при викарии должен создаваться орган наподобие епархиального совета. По замечанию докладчика И. М. Громогласова, указанное выражение предполагало, что вся система епархиального управления, разработанная для епархии в целом, должна быть перенесена на область правления викария[1413].

Еще до рассмотрения Собором данного доклада, непосредственно после его подготовки, отделом была одобрена «Инструкция викарным епископам», составленная преосвященным Челябинским Серафимом и рассмотренная «некоторыми старейшими епископами, членами отдела Об епархиальном управлении»[1414]. После принятия соборного определения О викарных епископах, по решению Священного Синода, эта инструкция была 6(19) августа 1918 года обсуждена Совещанием епископов, которое внесло в нее некоторые изменения и предложило Синоду опубликовать ее в принятом виде для введения в действие[1415], что и было исполнено[1416]. Согласно этой инструкции, круг ведения викария был очень широкий: из него исключались лишь окончательные решения по ставленническим делам, по назначению настоятелей монастырей и соборов уездных городов, по наградным делам. Викарий также не имел компетенции по вопросам, касающимся открытия и закрытия приходов, изменения границ приходов и благочинии. Относительно суда, викарий имел компетенцию, определенную для епархиального архиерея в ст. 25 определения Об епархиальном управлении.

Данная инструкция регулировала деятельность викариев; однако вопрос о форме избрания и назначения на должность викарных епископов не получил на Соборе определенного решения.

На Соборе также возник вопрос, достаточно широко обсуждавшийся в ходе предсоборных дискуссий, но оставшийся без внимания в Предсоборном совещании и Предсоборном совете – вопрос о возможном создании уездных епархий.