Уже первое дело, которое мне пришлось разобрать и по которому пришлось дать заключение, показало, какой колоссальный интерес это занятие для меня представляет. Наши юристы привыкли думать, что знание права исчерпывается знанием десятого тома, то есть гражданских законов, затем законов уголовных и правил судопроизводственных. Они не подозревали, что в безбрежном море наших законов, разбросанных в шестнадцати томах[218], имеется обилие законодательного материала, неизвестное, может быть, ни одной стране; что там заключается неимоверное богатство юридических норм и что жизнь давала необычайное количество случаев, где применение этих норм (применение, предполагающее знание) являлось решающим для данного дела. Но применение этих норм требует всех тех технических приемов юриспруденции, которые обязательны для применения гражданских и уголовных законов. Область административного права является столь же важной, не только в практическом смысле, но и для развития правосознания, как и знание законов гражданских и уголовных. Знакомство с делами, которые передавались Министерством внутренних дел юрисконсульту на заключение, помогло мне постепенно накопить запас сведений, дававших мне право считать, что я, может быть, один из немногих адвокатов, в совершенстве изучивших и административную технику, и наш бюрократический аппарат. Мне приходилось давать заключения по делам Министерства внутренних дел в течение почти пятнадцати лет; по этим делам, проходившим через мои руки, я бы мог нарисовать картину постепенных наслоений в нашей бюрократической жизни не только ведомства Министерства внутренних дел, но и других ведомств. Существо нашей системы управления заключалось в том, что одно ведомство связывалось с другим не только в целях единства управления и единства политики, но и в целях наибольшей централизации — и даже вне всяких целей, а просто по рутине. Одно дело нередко проходило через ведомство юстиции, ведомство путей сообщения, государственных имуществ, конечно, финансов, хотя по существу своему это дело входило в круг компетенции одного лишь ведомства Министерства внутренних дел, которое его окончательно и решало. Эти дела дали мне возможность уяснить себе психологию бюрократического движения дел, изучить отношение центральных органов власти к местным и быть в курсе той политики, которая проводилась в канцеляриях незримо для посторонних — иногда даже не совсем «зримо» для главы данного ведомства. Это же знакомство дало мне возможность с большей чуткостью улавливать всякие колебания в направлении политики. Эта чуткость пригодилась мне — я ее использовал, как это будет явствовать из моих воспоминаний, для еврейского вопроса.
Какое разнообразие случаев и казусов!
