Реорганизация Варшавского договора и проблема нейтралитета
Придя к власти, Горбачев не только пообещал новые отношения с союзниками из Восточной и Центральной Европы, но и с самого начала потребовал модернизации механизма сотрудничества в рамках Варшавского договора. Для этого уже в октябре 1985 года он предложил создать постоянный политический орган, задачей которого стало бы улучшение координации между странами-участницами. Однако существенных изменений в структуре ЗП не произошло вплоть до его роспуска в 1991 году. Результатом спонтанной демократизации под влиянием новой советской политики, подчеркивающей важность партнерства, стало, в частности, то, что помимо традиционной несогласной Румынии другие государства-члены стали гораздо эффективнее, чем раньше, отстаивать свои особые интересы. Так, например, предложение Горбачева, которое могло бы стать средством не только координации, но и централизации, не было принято венгерским руководством, которое все это время тесно сотрудничало с Советским Союзом, до июля 1988 года.
Как ни странно, настоящую дискуссию о реформировании Варшавского договора инициировало румынское предложение, поданное примерно в то же время. По сути, в нем предлагалось распустить ПКК ВК и превратить организацию в исключительно военный союз, полностью отказавшись от политических функций.²⁹ На варшавской сессии ПКК ВК в июле 1988 года была создана экспертная комиссия для изучения вопросов, связанных с реформированием организации, и на основе этой работы венгерское руководство сформулировало свою позицию к марту 1989 года.
К этому времени, однако, благодаря политическим изменениям в стране, вопросы, касающиеся отношений Венгрии с союзной системой, уже не находились в исключительной юрисдикции ХСВП. К весне 1989 года в Венгрии уже де-факто существовала многопартийная система; более того, после принятия в январе Закона о Скупщине оппозиционные партии, растущие по всей Венгрии, могли функционировать легально. В начале того же года Альянс свободных демократов предложил Венгрии попросить особый статус в Варшавском договоре и, следуя "французской модели", не участвовать в военном сотрудничестве этой организации. Затем, 16 апреля, руководящий совет Альянса свободных демократов в своем заявлении предложил правительству объявить о нейтралитете Венгрии.
