Голод в стране вызвал волнения в Красной Армии и на флоте. Наиболее мощным явился мятеж моряков крепости Кронштадт в марте 1921 г. под лозунгами: «Власть Советам, а не партиям!», «Советы без коммунистов!» Действия восставших отражали недовольство крестьянства политикой «военного коммунизма», продразверсткой. Мятеж был подавлен вооруженной силой 18 марта 1921 г. Кронштадт был взят штурмом войсками Красной Армии и частями ВЧК, а тысячи восставших подвергнуты репрессиям.
Обострение ситуации в стране вызвали серьезные противоречия внутри Коммунистической партии. В ноябре 1920 г. в РКП (б) развернулась «дискуссия о профсоюзах», в ходе которой выявились различные позиции руководителей партии по вопросам социалистического строительства. Так, Л. Д. Троцкий выдвинул лозунг «огосударствления профсоюзов», т. е. введение в практику деятельности государственных и профсоюзных органов чрезвычайных, военизированных методов руководства. Лидеры «рабочей оппозиции» А. М. Коллонтай и А. Г. Шляпников в свою очередь выступали за «опрофсоюзывание» государства, что означало бы передачу управления хозяйством страны в руки самих «производителей-рабочих». В. И. Ленин, считая, что и та, и другая позиция приведет к утрате контроля со стороны большевистской партии над ситуацией в стране, предложил расплывчатую формулировку: «профсоюзы – школа коммунизма». Она определяла роль профсоюзов как самодеятельной общественной организации, работающей под руководством компартии. X съезд РКП (б) в марте 1921 г. подвел итоги дискуссии о профсоюзах и принял резолюцию «О единстве партии», которая впоследствии неоднократно будет использована для подавления внутрипартийной оппозиции. Резолюцией категорически запрещалась любая фракционная деятельность в партии, а Центральному комитету РКП (б) предоставлялось право, минуя съезд, исключать из партии любого члена ЦК.
Хозяйственные реформыНакануне X съезда партии (март 1921 г.) В. И. Ленин, проанализировав положение, сложившееся в стране и в партии, пришел к выводу о необходимости «соглашения с крестьянством». По его предложению X съезд РКП (б) принял резолюцию «О замене разверстки натуральным налогом». Это решение отразило изменение взглядов в руководстве страны и партии на политику в отношении крестьянства. Продналог был установлен вдвое меньшего размера, чем разверстка, он не мог быть изменен в течение года, сообщался крестьянину до начала посевной кампании. Налог был дифференцированным, т. е. основная его тяжесть падала на зажиточных сельских хозяев. Продажа продукции, оставшейся у крестьян после сдачи продналога, ограничивалась «пределами местного хозяйственного оборота». Руководство партии намеревалось удержаться на принципах безденежного товарообмена между городом и деревней. Однако уже к концу 1921 г. В. И. Ленин, выдвинув лозунг: «Учиться торговать!», поставил задачу расширения товарно-денежных отношений. Торговля была объявлена основной формой смычки между городом и деревней.
Допущение рыночных отношений в деревне повлекло за собой перестройку всего хозяйственного механизма. В 1921–1924 гг. были проведены реформы управления промышленностью, торговлей, кооперацией, а также кредитно-финансовая и денежная реформы.
В соответствии с новой экономической политикой было начато разгосударствление промышленности. В частные руки передавались мелкие и часть средних предприятий с числом рабочих не более 20. К концу 1922 г. в руках государства осталось около трети ранее национализированных предприятий. В розничной торговле частный капитал контролировал в 1923 г. 75 процентов товарооборота, в оптовой – 18 процентов. Развитие товарно-денежных отношений привело к восстановлению общероссийского рынка. Были открыты крупные ярмарки и торговые биржи.
В 1921 г. была начата перестройка управления народным хозяйством, ограничение его централизации. Декретами СНК СССР в 1923 г. была введена новая структура и приняты уставы государственных предприятий промышленности (тресты) и торговли (синдикаты). Тресты переводились на хозяйственный расчет и самостоятельно решали вопросы заготовки сырья и реализации готовой продукции. Получил развитие и государственно-капиталистический уклад экономики в форме концессий, аренды, смешанных акционерных обществ и совместных предприятий.
В управление народным хозяйством страны внедрялись элементы планирования. Первый долгосрочный план был подготовлен Государственной комиссией по электрификации России (ГОЭЛРО) и принят VIII съездом Советов в декабре 1920 г. Планом намечалось в течение 10–15 лет построить более 30 электростанций, которые позволили бы повысить уровень электрификации страны в 4,5 раза по сравнению с 1913 г. В феврале 1921 г. была учреждена Государственная плановая комиссия (Госплан), в задачу которой входила разработка единых для страны хозяйственных планов.
