История России полностью

Новые принципы внедрялись в области труда и занятости. Отменялись всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации. Их заменил свободный найм рабочей силы через биржи труда. Действовавшая в период «военного коммунизма» уравнительная оплата труда была заменена новой тарифной системой, учитывавшей квалификацию, качество и количество производимой работником продукции.

Важной составной частью нэпа явилась денежная реформа, проводившаяся в 1922–1924 гг. при участии старых специалистов под руководством наркома финансов Г. Я. Сокольникова. В результате ее был восстановлен Государственный банк, вновь образована сеть кооперативных банков, кредитных и страховых товариществ. В обращение была выпущена устойчивая конвертируемая валюта – червонец, равная по номиналу 10 дореволюционным золотым рублям. Взамен обесцененных «совзнаков» выпускали медные и серебряные монеты и казначейские билеты. В ходе реформы удалось ликвидировать бюджетный дефицит. С октября 1924 г. был запрещен выпуск денежных знаков для покрытия бюджетного дефицита. До середины 1926 г. советский червонец на мировом рынке стоил более пяти долларов США, затем его курс стал снижаться.

Определяющую роль в формировании новой экономической политики сыграл принятый 30 октября 1922 г. Земельный кодекс РСФСР. Кодекс разрешил остро стоявшие вопросы аренды земли и найма рабочей силы, отношения к участковому землепользованию (хуторам и отрубам) и др. Закон подтвердил незыблемость принципа национализации земли. Покупка, продажа, завещание или дарение, а также залог земли объявлялись недействительными, а лица, совершавшие подобные сделки, помимо наказания в уголовном порядке, лишались земли, находившейся в их пользовании. Кодексом законодательно разрешались аренда земли и наем труда; тем самым легализовались фактически существовавшие в деревне отношения. Законом «О социализации земли» ее аренда запрещалась, но на практике многие крестьяне, получив землю, вынуждены были нелегально, часто на кабальных условиях сдавать ее в аренду зажиточным хозяевам. Разрешая аренду, государство брало этот процесс под свой контроль. Сдача земли в аренду разрешалась на срок не более двух ротаций севооборота (при трехпольном севообороте, например, не более, чем на три года.) Субаренда категорически запрещалась. Наемный труд допускался при условии, что все трудоспособные члены семьи нанимателя участвуют в труде наравне с наемными рабочими. Крестьяне, кроме того, получили право свободного выхода из общины и выбора форм землепользования. Сократилось число насаждавшихся властями коллективных хозяйств. Государство поощряло развитие простых форм кооперации: потребительской, промысловой, кредитной и др. Но производственная кооперация развивалась слабо: 98 процентов всей продукции сельского хозяйства давали крестьяне-единоличники.

Новая экономическая политика была встречена в стране и в компартии неоднозначно. В. И. Ленин оценивал ее и как временную передышку, отступление перед активным строительством социализма, и как политику, которая введена «всерьез и надолго». Однако большевики не отказывались от целей создания нерыночной экономики, поэтому считали необходимым для сохранения своей власти закрепить гарантии от реставрации капитализма. К политическим гарантиям относились: существование и укрепление Советского государства, руководящей роли Коммунистической партии в политической системе страны. В экономике к ним относились прежде всего сохранение в руках государства «командных высот»: национализированной земли и недр, крупной и большей части средней промышленности, транспорта, банковского дела, монополии внешней торговли. В перспективе предполагалось постепенное вытеснение несоциалистических укладов с опорой на «командные высоты» в экономике.

В целом нэп представлял собой сложную экономическую модель, подверженную кризисам. Так, осенью 1923 г. разразился «кризис сбыта» промышленных товаров, вызванный катастрофическим расхождением цен на эти товары и сельскохозяйственные продукты. Вскоре кризис был преодолен в связи с ростом покупательной способности крестьянства после уплаты сельхозналога и снижения отпускных промышленных цен. Несмотря на наблюдавшиеся кризисные явления, экономика в условиях нэпа в целом развивалась динамично. В 1925 г. валовый сбор зерновых превысил среднегодовой объем 1909–1913 гг. Через год на уровень этих лет вышло животноводство. Довоенных показателей по производству основных видов промышленной продукции удалось добиться в 1926–1927 гг. Заметно отставало лишь производство предметов потребления (72 процента от уровня 1913 г.).