В эту же категорию было включено и образованное в 1923 г. Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) в целях, как указывалось в специальной главе Конституции, «объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом».
Наконец, шесть народных комиссариатов – внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и по делам национальностей – составляли третью категорию. Это были республиканские органы, каковых не было в составе союзного правительства.
В основу образования субъектов федерации был положен национально-территориальный принцип, и преобладающая часть относительно многочисленных наций и народностей, компактно проживающих на определенной территории, получала атрибуты государственности разного уровня. На территории Средней Азии были образованы Узбекская и Туркменская ССР, вступившие в 1925 г. в СССР. В том же году в состав РСФСР была включена вновь созданная Киргизская АССР. В 1929 г. была образована Таджикская ССР, в 1936 – Казахская ССР и Киргизская ССР. Азербайджан, Армения и Грузия после упразднения в 1936 г. Закавказской федерации непосредственно вошли в состав СССР.
Совершенствовались автономные отношения. В первой половине 20-х гг. были образованы автономные республики – немцев Поволжья, Бурят-Монгольская и др. в составе РСФСР, Аджарская и Абхазская – в составе Грузии, Нахичеванская – в составе Азербайджана, Молдавская с центром в Тирасполе – в составе УССР. В середине 30-х гг. в состав СССР входило 11 союзных и 22 автономные республики, 9 автономных областей и 10 национальных округов.
Образование СССР и принятие Конституции еще не означало окончательного урегулирования всех национальных проблем. Решение национального вопроса в условиях Союза ССР предполагало экономическое и культурное развитие отсталых бывших окраин российской империи за счет, как правило, перекачки материальных средств из РСФСР, а внутри нее – из великорусских областей в автономные образования.
К началу 30-х гг. произошли значительные сдвиги в области национальных отношений. Большинство народов бывшей царской России обрели свою государственность. Были сделаны первые шаги по пути преодоления фактического неравенства – ликвидации разрыва в экономическом, культурном и т. д. отношении между нациями и народностями.
В 1932 г. ВЦИК отмечал, что достигнуты крупные успехи в увеличении удельного веса представителей коренных национальностей в аппарате управления автономных республик и областей. Хозяйственный и культурный подъем советских республик сопровождался дальнейшим ростом национального самосознания коренных народов, стремлением к реальному утверждению собственной национальной государственности и суверенитета, что, однако, нередко вступало в противоречие с унитаризмом центра.
Под влиянием «отступления» партии большевиков на экономическом фронте в среде части буржуазной интеллигенции зрели примиренческие настроения, наиболее ярким выражением которых стал сборник статей «Смена всех», изданный в Праге бывшими кадетами и октябристами Н. В. Устряловым, Ю. В. Ключниковым и др. Авторы выражали искреннюю уверенность в том, что вместе с экономической либерализацией большевизм будет эволюционировать в сторону буржуазно-демократических порядков. Однако, проявляя определенную гибкость в хозяйственной политике, большевики проводили курс жесткого контроля правящей партии над политической и духовной жизнью общества.
Удар наносился по отдельным еще сохранявшимся структурам оппозиционных политических сил. К середине 20-х гг. были закрыты легально издававшиеся газеты и журналы левых социалистических партий и течений, ликвидированы небольшие группы левых эсеров, эсеров-максималистов, анархистов, меньшевиков, устроен публичный процесс над лидерами правых эсеров. В результате организованная политическая оппозиция большевикам перестала существовать. В стране окончательно утвердилась однопартийная система. Одновременно завершилось сращивание партийного и государственного аппарата. Под надзор партийных комитетов были поставлены профсоюзы, многочисленные культурно-просветительные, оборонные, спортивные и прочие добровольные общества и организации. Под давлением компартии иерархи Русской православной церкви – патриарх Тихон, митрополит Сергий и другие высказались в поддержку рабоче-крестьянской власти.
