Китайская народная политическая консультативная конференция (КПКК), созванная в Пекине в конце сентября 1949 года, утвердила Общую программу, которая временно (до принятия Конституции) выполняла роль Основного закона страны. Эта программа провозглашала, что все этнические группы на территории Китайской Народной Республики имеют равные права и обязанности. Был взят курс на политику равенства и единства региональных этнических автономий и свободы вероисповедания. Председатель Мао Цзэдун, выступая 1 октября на площади Тяньаньмэнь, объявил об основании Китайской Народной Республики. Главнокомандующий Народно-освободительной армией Чжу Дэ отдал приказ о стремительном освобождении всей китайской территории.
Тибетцы в провинциях Ганьсу, Цинхай, Сычуань, Юньнань были воодушевлены созданием Китайской Народной Республики. Только что вступивший на престол Панчен-лама X 1 октября направил поздравительную телеграмму председателю Мао Цзэдуну и главнокомандующему НОАК Чжу Дэ, чтобы выразить свое «высочайшее уважение и полную поддержку». «Всех вдохновляет создание Центрального народного правительства. Это приносит надежду на счастье, национальное возрождение и освобождение Тибета в ближайшем будущем». Он также связался с Пэн Дэхуаем, командующим Первой полевой армией НОАК на северо-западе Китая, убеждая его «послать войска для освобождения Тибета, изгнания империалистических сил и укрепления национальной обороны». В послании Панчен-ламе от 23 ноября председатель Мао Цзэдун и главнокомандующий Чжу Дэ писали: «Тибетцы любят родину и выступают против иностранной агрессии. Они не удовлетворены политикой реакционного правительства и хотят присоединиться к нашей единой, процветающей и равноправной семье. Центральное народное правительство и НОАК помогут выполнить их пожелания». В декларации от 31 декабря 1949 года ЦК КПК назвал освобождение Тибета одной из важнейших задач на 1950 год.
Председатель Мао и Центральная военная комиссия Коммунистической партии Китая 2 января 1950 года поручили Второй полевой армии освободить Тибет, а Первой полевой армии – оказать ей помощь. 18-му корпусу Второй полевой армии было приказано выступить в направлении восточного и центрального Тибета из провинции Сычуань, а другим военным силам – из провинций Синьцзян, Цинхай и Юньнань. Этот план был одобрен Центральным правительством.
Дэн Сяопин, политический комиссар Второй полевой армии НОАК, сказал, что «в решении тибетских проблем политическое решение более важно, чем силовое». «Политика чрезвычайно важна, и она является жизненно необходимым фактором освобождения Тибета, – сказал он в выступлении перед 18-м корпусом войск, направленным на освобождение Тибета. – Мы должны контактировать с массами и полагаться на них, чтобы искоренить слухи о внутренних и иностранных реакционерах, и устранить исторические барьеры и стереотипы. Мы должны объединить тибетских монахов и граждан под знаменем антиимпериализма». Лю Бочэн, командующий Второй полевой армией, также сказал: «Национальное единство должно идти впереди классового вопроса», и «если мы будем принимать поспешные решения в соответствии с нашим поверхностным пониманием религии, это вызовет огромные проблемы». Эти слова подтверждают взятый курс на мирное освобождение Тибета.
ЦК КПК 25 декабря 1950 года направил юго-западным и северо-западным партийным комитетам инструкции: «Мы полны решимости направить войска НОАК в Тибет, но должны попытаться всеми средствами договориться о мирном освобождении с Далай-ламой». Оба комитета выдвинули соответственно четыре и восемь предложений относительно тактики ведения переговоров. 17 мая 1951 года высшее руководство сформулировало их основные принципы: «Тибет должен изгнать империалистические силы и помочь Народно-освободительной армии войти в Тибет. Мы гарантируем защиту политической и религиозной системы Тибета, статуса Далай-ламы, существующей тибетской армии и местных обычаев». Опираясь на эти позиции, Дэн Сяопин руководил разработкой стратегии мирных переговоров и в итоге направил Центральному правительству десять установок для окончательного утверждения:
1) Тибетский народ должен объединиться, чтобы изгнать империалистические силы из Тибета. Тибет должен присоединиться к семье Китайской Народной Республики.
2) В Тибете осуществляется региональная автономия.
3) Существующие политические системы остаются неизменными, равно как и статус и титул Далай-ламы и всех местных чиновников.
4) Осуществляется религиозная свобода, монастыри и ламы получают защиту, их религиозные верования и обычаи пользуются уважением.
5) Китай поддерживает военную систему Тибета. Тибетская армия становится частью национальной армии обороны Китая.
6) Развивается тибетский язык и образование.
7) Развивается сельское хозяйство Тибета, в том числе животноводство, предпринимательство, и улучшаются условия жизни людей.
8) Все реформы, касающиеся Тибета, должны опираться исключительно на волю тибетского народа и приниматься путем обсуждения тибетскими лидерами и народом.
