Единственным лицом, управомоченным по закону на совершение распорядительных актов от имени хозоргана, является его директор. Воля директора как проводника единой государственной воли формируется на основе плановых заданий, установленных государством для каждого данного хозоргана. Оказывает ли, однако, влияние на формирование воли директора воля всего коллектива рабочих и служащих хозоргана? Те, кто не мыслят существования никакого иного правосубъектного коллектива, кроме коллектива, построенного по типу корпорации, естественно, отвергают подобную возможность. Коллектив рабочих и служащих хозоргана на производственном совещании может высказать свое мнение по тому или иному выносимому на его обсуждение вопросу, однако такое мнение при всем его общественном значении не обладает юридической силой, если оно не будет закреплено в плане, установленном регулирующими органами, или в договоре, который в соответствии с принципом единоначалия вправе заключить лишь директор, непосредственно либо через своего представителя. В этом смысле воля коллектива сама по себе не приобретает характера юридически значимой воли.
Но коллектив рабочих и служащих хозоргана не является корпорацией, его единство основано не на членстве, а на участии в процессе расширенного социалистического воспроизводства на каждом данном государственном социалистическом предприятии. Поэтому и к оценке правового значения его воли, способов выражения последней и форм ее влияния на совершение распорядительных актов от имени хозоргана нельзя подходить с традиционными цивилистическими представлениями о волевых актах как основании возникновения гражданских правоотношений. Если правосубъектное единство коллектива рабочих и служащих хозоргана покоится не на членстве, а на совместной деятельности его участников в процессе расширенного социалистического воспроизводства в данном предприятии, то в той же деятельности надлежит искать и единство воли коллектива рабочих и служащих хозоргана.
Хозяйственный договор, в форме которого и осуществляется принадлежащее хозоргану право распоряжения, заключается на основе плана и в целях его выполнения. Если плановое задание предписывает заключение договора, то директор предприятия обязан его заключить и не может уклониться от выполнения этой обязанности. Дает ли, однако, это основание право отрицать волевой характер социалистического договора? Такое отрицание было бы неправильным по принципиальным соображениям.
И. В. Сталин, характеризуя наши производственные планы, указывал: «Было бы глупо думать, что производственный план сводится к перечню цифр и заданий. На самом деле производственный план есть живая и практическая деятельность миллионов людей. Реальность нашего производственного плана – это миллионы трудящихся, творящие новую жизнь. Реальность нашей программы – это живые люди, это мы с Вами, наша воля к труду, наша готовность работать по-новому, наша решимость выполнить план».[255]
Заключение хозяйственного договора выражает волю и решимость хозоргана выполнить план. Это подлинно волевой акт, организующий на основе плана трудовую инициативу и творческий подъем работников социалистического производства. Поэтому в нем получает свое закрепление воля не только директора, но и всего коллектива рабочих и служащих хозоргана. Директор как руководитель предприятия организует волю его коллектива и в порядке единоначалия придает ей должное правовое оформление. Но самая возможность совершения единоличных волевых актов директором «создается деятельностью всего производственного коллектива…», который «выполняет производственный план…».[256]
Помимо принципиальных соображений отрицание волевой природы социалистического хозяйственного договора неправильно еще и потому, что договор конкретизирует и уточняет плановое задание путем согласования между сторонами таких, например, вопросов, как вопрос о частных сроках исполнения, об ассортименте, о способах транспортировки, о таре и т. п. Все эти вопросы разрешаются в ходе заключения договора путем включения в него условий, согласованных директорами договаривающихся хозорганов. Но и в этом случае руководители государственных социалистических хозяйственных организаций принимают не произвольные решения, а исходят из всестороннего учета производственных возможностей и потребностей руководимых ими предприятий, из задачи обеспечения всех необходимых условий для реализации воли и решимости коллектива рабочих и служащих хозоргана выполнить производственный план. Следовательно, и здесь воля директора, выраженная в принятии им конкретных условий договора, выполняет организующую роль в отношении воли (деятельности) всего коллектива работников предприятия, однако не отрываясь от последней, а, наоборот, опираясь на нее.
