Избранные труды. Том IV полностью

Отмеченные различия между названными системами обусловлены тем, что предметом систематизации, воплощаемой в системе законодательства, являются не юридические нормы, как в системе права, а статьи закона в самом широком смысле этого слова. Они находят свое выражение в нормативных актах, с которыми соотносятся как содержание и внутренняя, т. е. единственно возможная, форма их существования[217]. Статья закона и нормативные акты составляют поэтому объективно необходимые первичные элементы системы законодательства, без которых ее создание было бы неосуществимым[218]. При образовании такой системы именно они с учетом присущих им свойств и подвергаются определенной группировке. В то же время нормативный акт как внутренняя форма обладает своими особыми свойствами, не совпадающими с теми, которые обнаруживаются у статей закона как облекаемого в эту форму содержания. В результате при проведении систематизации законодательства появляется возможность выбора как между различными по характеру нормативными актами, так и между разнообразными по их признакам статьями закона.

Нормативные акты бывают разных видов. И если вообще нормативный акт – это внутренняя форма статьи закона, то конкретные виды нормативных актов составляют уже ее внешнюю форму, более или менее безразлично относящуюся к своему содержанию. В самом деле, хотя статья закона должна быть обязательно зафиксирована в нормативном акте, ее объективные качества сами по себе отнюдь не предрешают использования для такой фиксации, например, не отдельного закона, а кодекса, не постановления, а устава или положения. Так, законодательство о поставках сложилось давно; а в своеобразном кодифицированном виде было представлено лишь после принятия Положений о поставках в 1959 году[219]. Ни одна из союзных республик, кроме Украины, не имеет своего административного кодекса, то в каждой из них есть свое административное законодательство, а на Украине кодифицирована только часть этого законодательства, касающаяся вопросов общественного порядка, но не других вопросов административного права.

Разнообразен также характер включаемых в нормативные акты статей закона, в каждой из которых наряду с видовыми можно выявить признаки ближайшего и более отдаленного рода, позволяющие включить ее в различные нормативные акты. Например, законодательная формула об общих правах и обязанностях продавца настолько разностороння, что статьи закона, ее закрепляющие, могли бы быть включены и в Гражданский кодекс, регулирующий вообще имущественно-стоимостные отношения социалистического общества, и в закон, ограничивающийся регулированием одной только купли-продажи, и в еще более специальный нормативный акт, посвященный, скажем, установлению правового режима для торговой деятельности государственных предприятий розничной торговли.

Разумеется, возможности выбора и здесь небеспредельны. Помимо границ, обусловленных количеством признаков, которыми отдельные виды нормативных актов и статьи закона отличаются друг от друга, при использовании этой возможности нельзя не учитывать и соображения практической целесообразности.

Законодатель должен, в частности, считаться с той законодательной системой, которую он сам создал. Так, если для определенной совокупности норм им избран кодификационный метод, нельзя изменять или дополнять эту совокупность такими же по значению нормами путем издания лишь некодифицированных нормативных актов, без включения вызываемых ими изменений или дополнений в кодекс. Законодатель не может также пренебрегать степенью близости различных юридических норм при объединении закрепляющих их статей закона в единый нормативный акт. Пренебрежение этими требованиями неизбежно оказывается на социальной эффективности издаваемых законодательных актов, многие статьи которых оставались бы малоизвестными только потому, что соотношение их по содержанию с другими статьями того же акта дезориентировало бы при поисках источника права, необходимого для разрешения практически возникшего вопроса.

Но поскольку возможность выбора, какими бы пределами она ни ограничивалась, все же существует, в соединении объективных моментов с субъективными и состоит одна из важнейших особенностей системы законодательства. Указанная особенность дает о себе знать при анализе этой системы со стороны как формальной, так и материальной.

С формальной стороны система законодательства характеризуется различными видами нормативных актов по их структуре. Рассматриваемая в таком направлении самым общим образом система законодательства включает в свой состав нормативные акты троякого рода: простые, кодифицированные и своды.