Простыми следует считать любые нормативные акты, посвященные решению какого-либо одного вопроса или определенной, строго ограниченной совокупности вопросов (отдельные законы, указы, постановления и т. п.). Кодифицированными являются единые нормативные акты, с систематической и логической последовательностью излагающие нормы, которые направлены на урегулирование определенной области общественных отношений, их известной совокупности или даже отдельного вида. С этой точки, зрения кодифицированными должны признаваться не только кодексы (например, Гражданский кодекс), но также уставы (например, Устав железных дорог СССР), положения (например, Положение о социалистическом государственном производственном предприятии)[220], правила (например, Правила о договорах подряда на капитальное строительство)[221] и т. п. Своды могут состоять из актов не только простых, но и кодифицированных. Особенность их заключается в том, что это не единый нормативный акт, а известная совокупность последних, объединенных сообразно с тем или другим свойственным им признаком, начиная от тематического и кончая хронологическим. И если свод имеет официальное значение, он становится одним из элементов системы законодательства.
С материальной стороны система законодательства характеризуется различными видами нормативных актов по их
Отраслевые нормативные акты посвящаются регулированию единым методом определенного вида общественных отношений или их однородной совокупности. Они обладают, следовательно, единством предмета и метода регулирования, а потому не выходят за пределы какой-либо одной отрасли как составной части системы права. Комплексные нормативные акты конструируются исходя не из вида или рода общественных отношений, а из той области деятельности, которая нуждается в юридическом опосредствовании, но включает в себя разнородные общественные отношения. Комплексные акты имеют своим предметом разнородные общественные отношения в их переплетении, в их сочетании, что предполагает использование двух или нескольких юридических методов. Вследствие этого комплексные нормативные акты не укладываются в рамки какой-либо одной отрасли как составной части системы права, а приобретают межотраслевое или многоотраслевое содержание.
Издаваемые государством нормативные акты, взятые в единстве свойственных им материальных и формальных признаков, находятся в определенном соотношении и взаимной связи, благодаря чему они образуют именно систему, а не простой конгломерат законодательных текстов. Это соотношение обусловливается не только установленной компетенцией различных государственных нормотворческих органов, но и субординацией разных по значению нормативных актов, исходящих от одного и того же компетентного органа.
Любой нормотворческий орган вправе издавать простые, модифицированные акты и своды, а также отраслевые и комплексные нормативные акты. Но простой нормативный акт не должен противоречить кодифицированному, а может лишь уточнять, дополнять и конкретизировать его. В своде нормативных актов соотношение субординации нормативных актов предопределяется общим соотношением Свода как целого и нормативного акта, как части этого Свода. И потому, например, если обнаруживается в Своде несогласованность отдельных нормативных актов, устранение ее в процессе нормоприменительной деятельности возможно лишь путем истолкования коллидирующих законодательных текстов на основе анализа Свода как единого целого. Теоретически также доказано, а законодательной практикой подтверждено, что нормы комплексных кодифицированных актов, кроме прямо установленных ими изъятий, следует применять и толковать в соответствии и в сочетании с нормами того отраслевого кодифицированного акта, к которому они примыкают по своему содержанию.
Например, Основы гражданского законодательства и Кодекс торгового мореплавания (КТМ) – общесоюзные законы, а потому с точки зрения компетенции издавшего их органа должны были бы иметь одинаковую юридическую силу. Но так как Основы – отраслевой (гражданско-правовой) кодифицированный акт, а КТМ – кодифицированный акт комплексного характера (закрепляющий наряду с гражданско-правовыми нормы других отраслей права), Основы приобретают для КТМ в соответствующей его части общее значение согласно прямому указанию ст. 18 КТМ. Хотя указание, аналогичное ст. 18 КТМ, отсутствует в подавляющем большинстве других комплексных кодифицированных актов, но фактически они находятся в таком же положении в силу существующей логической и системной связи между ними и соответствующими отраслевыми модифицированными актами.
