Деньги, собранные с горцев, шли в основном на содержание областного управления. Денежный земельный оброк, установленный на Кавказе, превышал аналогичный оброк для крестьян в Европейской России. В 1871 году отпуск государственных средств на удовлетворение местных потребностей в Терской области был прекращен. Не смотря на совокупную тяжесть всей налоговой системы, чеченское население – казалось бы, самое «беспокойное и ненадежное» исправнее других выплачивало все сборы, подати, регулярно исполняло повинности. Прежде всего, это говорит о порядочности и законопослушности этих людей, т. к. заставить силой исполнять эти обязательства, у правительства не было возможности в тот период времени. Даже в самые тяжелые времена и трагичные годы, например, во время мощного восстания 1877 года, когда войсками были уничтожены целые села, угонялся скот, сжигались посевы – за одно только подозрение в оказании помощи восставшим – областное руководство констатировало, что по крупнейшим чеченским округам: Веденскому и Аргунскому, денежные сборы поступали почти без недоимок. Уже в 80-е годы XIX века Северный Кавказ становится прибыльным для Российской империи. Богатейший Кавказский край начал вносить свою существенную лепту в государственную казну Российской империи.
Среди комплекса причин, обусловивших проведение крестьянской реформы у народов Северного Кавказа, на первом месте стоит военно-политический фактор, который требовал включения региона в общероссийскую систему, с тем, чтобы создать надежный тыл для российских провинций в Закавказье. Необходимость укрепления позиций России в регионе требовала колоссальных затрат на содержание армии, кавказской администрации, казачества, горской милиции, решения различных проблем. Для этого решено было ускорить экономическое освоение края, разработку полезных ископаемых Кавказа и ввести подворный сбор налогов с местного населения, который бы компенсировал расходы казны. На Северном Кавказе были созданы новые административно-территориальные единицы: Терская и Кубанская области, в которых, наряду с военными, появляются гражданские органы управления. Это требовало пересмотра установившихся методов управления и решения местных вопросов на основе российского общегражданского законодательства. Горская элита все настойчивее требовала у кавказской администрации закрепить за ними их землю по нормам российского права, т. е. узаконить их частную собственность. Поддерживая надежды горской знати, российский аппарат управления вместе с тем считал, что вопрос необходимо решать комплексно – наделить землей надо было не только просителей, но и других феодалов, с одновременным освобождением их зависимых крестьян487.
Судебная реформа на территории Терской области проводилась постепенно. Основным ее постулатом была замена мусульманского судопроизводства российской законодательной системой. Во избежание массового недовольства населения нововведениями, было решено совмещать российские законы с шариатскими и адатными, которые должны были постепенно вытесняться российской судебной системой. Действия российской судебной системы, прежде всего, были направлены против шариатского законодательства, введенного повсеместно в имамате Шамиля. В борьбе против шариата кавказская администрация постаралась опереться на словесное горское законодательство – адат, основанное на обычаях. Неразделенность в исламе веры и государства, религиозных и правовых норм была признана правоведами России и использована в правовом устройстве мусульманской части российского общества. Введение отдельных норм и институтов мусульманского права в общеимперское законодательство для восточных окраин и в судебные институты России – это продуманный шаг правительства, способствовавший гармонизации отношений в полиэтническом обществе.
Нередко обществу или отдельным его гражданам только казалось, что государство нарушает по отношению к ним законодательство, хотя на самом деле этого не происходило. На Северном Кавказе существовал режим особого правового поля, в условиях военно-народного управления, где многие указы были засекречены, о существовании других знали лишь некоторые должностные лица. Отсутствие земских учреждений в Терской области само по себе уже не допускало возможности применения к этим судам общероссийской структуры судебной власти. Мировые судьи назначались правительством, отсутствовал институт присяжных заседателей. Недостатком народного суда, по мнению одного из наместников Кавказа, являлось подчинение его обязательно участвующему в суде административному начальнику. Также в составе туземного управления Терской области чувствовался большой недостаток в апелляционном суде. Назревала необходимость подчинения горцев Терской области общим судебным мировым учреждениям, что привело бы к расширению их гражданских прав и свобод.
