Правительство состояло из департаментов с четко определенными обязанностями и тщательно выстроенной иерархией чиновников, управлявших соответственно доходами, таможней, границами, паспортами, коммуникациями, акцизами, рудниками, сельским хозяйством, скотоводством, торговлей, складами, навигацией, лесами, публичными играми, проституцией и монетным двором. Акцизный суперинтендант контролировал продажу наркотиков и опьяняющих напитков, ограничивал количество и местоположение таверн, а также количество спиртных напитков, которые они могли продавать. Суперинтендант рудников сдавал участки под добычу полезных ископаемых в аренду частным лицам, которые платили фиксированную арендную плату и часть прибыли государству; аналогичная система действовала и в сельском хозяйстве, поскольку вся земля принадлежала государству. Суперинтендант общественных игр следил за игорными залами, поставлял кости, взимал плату за их использование и собирал в казну пять процентов от всех денег, поступавших в «банк». Суперинтендант проституции присматривал за публичными женщинами, контролировал их расходы, присваивал их заработок за два дня каждого месяца и держал двух из них в королевском дворце для развлечения и разведки. Все профессии, занятия и отрасли облагались налогами; кроме того, богатых людей время от времени убеждали делать «благодеяния» королю. Правительство регулировало цены и периодически проводило сопоставление мер и весов; оно занималось некоторыми производствами на государственных фабриках, продавало овощи и сохраняло монополию на рудники, соль, древесину, тонкие ткани, лошадей и слонов».23
В деревнях закон вершили старосты или панчаяты — деревенские советы из пяти человек; в городах, округах и провинциях — суды низшей и высшей инстанции; в столице — королевский совет как верховный суд и король как суд последней инстанции. Наказания были суровыми и включали в себя увечья, пытки и смерть, обычно по принципу lex talionis, или эквивалентного возмездия. Но правительство не было просто двигателем репрессий; оно заботилось о санитарии и здоровье населения, содержало больницы и пункты помощи бедным, распределяло в голодные годы продовольствие, хранившееся на государственных складах для таких случаев, заставляло богатых делать взносы в помощь обездоленным, а в годы депрессии организовывало большие общественные работы по уходу за безработными.24
Департамент судоходства регулировал водный транспорт и защищал путешественников на реках и морях; он обслуживал мосты и гавани, а также предоставлял государственные паромы в дополнение к тем, которые находились в частном управлении и владении».25- восхитительное соглашение, благодаря которому государственная конкуренция могла сдерживать частное разграбление, а частная — чиновничью расточительность. Департамент коммуникаций строил и ремонтировал дороги по всей империи, от узких тележных тропинок в деревнях до торговых путей шириной в тридцать два фута и королевских дорог шириной в шестьдесят четыре фута. Одна из таких имперских магистралей протянулась на двенадцать сотен миль от Паталипутры до северо-западной границы26- расстояние, равное половине трансконтинентальной протяженности Соединенных Штатов. Примерно через каждую милю, говорит Мегастен, эти дороги были отмечены столбами, указывающими направления и расстояния до различных пунктов назначения.27 Через регулярные интервалы вдоль маршрута располагались тенистые деревья, колодцы, полицейские участки и гостиницы.28 Перевозки осуществлялись на колесницах, паланкинах, повозках с быками, лошадях, верблюдах, слонах, ослах и людях. Слоны были роскошью, обычно присущей только королевским особам и чиновникам, и ценились так высоко, что женская добродетель считалась умеренной ценой за одного из них.*
Тот же метод ведомственного управления был применен и к управлению городами. Паталипутрой управляла комиссия из тридцати человек, разделенных на шесть групп. Одна группа регулировала промышленность; другая следила за чужестранцами, назначая им жилье, прислугу и наблюдая за их передвижениями; третья вела учет рождений и смертей; четвертая выдавала лицензии купцам, регулировала продажу продуктов, проверяла меры и весы; пятая контролировала продажу промышленных изделий; пятая взимала налог в размере десяти процентов со всех продаж. «Короче говоря, — говорит Хэвелл, — Паталипутра в четвертом веке до нашей эры, похоже, была тщательно организованным городом, управляемым в соответствии с лучшими принципами социальной науки».28a «Совершенство указанных механизмов, — говорит Винсент Смит, — поражает даже в общих чертах. Изучение деталей по отделам усиливает наше удивление, что такая организация могла быть спланирована и эффективно функционировать в Индии в 300 году до нашей эры».28b
