Следует отметить, что создание двух дополнительных флотов было поддержано большой группой старших офицеров и адмиралов, которые благодаря этому имели возможность получить практику серьезной командной и штабной работы, продвинуться по карьерной лестнице. Многим из них предстояло в будущем возглавить океанский флот СССР. Отметим среди них адмирала флота В. А. Касатонова, адмиралов Ф. В. Зозулю, И. И. Байкова, Ю. А. Пантелеева и других.
Еще в 1943 году Кузнецов, его заместитель по кораблестроению и вооружению адмирал Л. М. Галлер и начальник Главного управления кораблестроения наркомата ВМФ адмирал Н. В. Исаченков приступили к разработке планов послевоенного строительства военно-морского флота. Наркомат ВМФ подготовил записку о восстановлении судостроительной промышленности и о разработке первого десятилетнего плана военного кораблестроения. Эту записку Кузнецов в конце 1943 года передал Сталину, который оставил ее себе для изучения.
В начале следующего года, проанализировав записку, он поручил Кузнецову вместе с зампредом Совнаркома В. М. Малышевым и наркомом судостроительной промышленности И. И. Носенко совместно подготовить десятилетний план военного судостроения.
Создание послевоенного флота планировалось в два этапа. На первом предполагалось создать достаточно ограниченный по возможностям флот для боевых действий в закрытых и окраинных морях. Во взаимодействии с ВВС он мог обеспечивать господство в прибрежных водах, поддержку сухопутных войск на приморских направлениях, то есть выполнять те же задачи, что и во время Великой Отечественной войны. Кроме того, такой условно «прибрежный» флот должен был послужить базой для обучения и воспитания кадров будущего Большого (океанского) флота, строительство которого предполагалось начать после 1956 года.
В 1945 году для систематизации предложений ВМФ по десятилетнему плану была создана специальная комиссия, которую возглавил нарком ВМФ, образованы секции по классам кораблей во главе с опытными адмиралами. Руководителем секции по авианосцам, крейсерам и легким крейсерам был назначен И. С. Юмашев. Секцию по лидерам эсминцев, эсминцам и сторожевым кораблям возглавил командующий эскадрой Черноморского флота вице-адмирал С. Г. Горшков. Секция по охотникам за подводными лодками, торпедным катерам и тральщикам работала под руководством Л. А. Владимирского.
К лету 1945 года комиссия представила свой план. На 1 января 1956 года ВМФ должен был иметь 4 линейных корабля (водоизмещением по 75 тысяч тонн), 10 тяжелых крейсеров (водоизмещением по 25 тысяч тонн), 30 крейсеров, 54 легких крейсера, 6 эскадренных авианосцев, 6 малых авианосцев, 132 больших эсминца, 226 эсминцев и 495 подводных лодок. Предусматривалось создание флота, способного эффективно действовать не только на закрытых, но и на открытых морских театрах. Планировалось создание эскадр надводных кораблей как основных оперативно-тактических соединений ВМФ. В августе 1945 года адмирал флота И. С. Исаков представил план судостроительной программы Сталину.
Даже из поверхностного ознакомления с предложениями наркома ВМФ понятно, что они не были подкреплены ни экономическими, ни финансовыми возможностями. Ослабленная тяжелейшей войной, потерявшая большую часть своей промышленности, в том числе и судостроительной, квалифицированные кадры, страна была не в состоянии построить такое громадное количество кораблей в столь сжатые сроки.
Моряки, исходя из потребностей флота, предложили, по сути, некий план-максимум для дальнейшей корректировки. Можно согласиться с мнением авторов «Истории отечественного судостроения», что с производственно-экономической точки зрения данные предложения были утопичны, но в то же время учитывали основные уроки Второй мировой войны на море: закат эры линкоров, становление авианосцев в качестве необходимого элемента надводных сил флота, повышение роли подводных лодок.
Новая десятилетняя программа рождалась в ожесточенных спорах между руководством наркоматов ВМФ и судостроительной промышленности. Вообще-то отстаивание интересов своего ведомства на столь длительную перспективу — это обычное дело. Так было, так есть и так будет всегда. Однако в 1944 году эта борьба переросла в ожесточенное противостояние, причем в ход шли любые методы и приемы, включая наушничество, жалобы и доносы Сталину.
