Традиционно в Соединенных Штатах не было реального регулирования внешних инвестиций. В целом, разрешение американцам свободно инвестировать в иностранные экономики отвечает нашим национальным интересам, но в случае с Китаем такие полномочия нам необходимы. Высокотехнологичные американские компании, работающие над такими важными технологиями, как искусственный интеллект, часто инвестируют в Китай не только для производственных нужд, но и для проведения исследований и разработок.2 Это, в свою очередь, способствует развитию в Китае передовых технологий двойного назначения, что напрямую влияет на военную мощь Китая. В своем ежегодном отчете Конгрессу за 2021 год Американо-китайская комиссия по обзору экономики и безопасности рекомендовала Соединенным Штатам принять закон, устанавливающий межведомственную программу проверки, подобную CFIUS, для исходящих инвестиций в Китай. Сенаторы Боб Кейси, демократ от Пенсильвании, и Джон Корнин, республиканец от Техаса, внесли соответствующий законопроект. Они также предложили поправку к Закону о защите национальных критических возможностей, которая установит в USTR процесс проверки всех исходящих инвестиций в Китай (а также в Россию). Принятый Палатой представителей закон Competes Act содержит гораздо более сильное положение, которое не только требует правительственной проверки исходящих инвестиций в страны противника, но и уполномочивает исполнительную власть остановить их, подобно тому, как CFIUS делает это в отношении внутренних инвестиций. Нам необходимо использовать существующие законы, такие как CFIUS и новое ограничение на внешние инвестиции в законе CHIPS, а также принять новые полномочия, чтобы дать правительству право запретить американским компаниям инвестировать в Китай, кроме случаев, когда это отвечает нашим интересам. Эти новые полномочия должны включать запрет на любые китайские инвестиции в критически важную инфраструктуру или технологии, обслуживающие эту инфраструктуру. Предприятия никогда не смогут сделать это самостоятельно.
В-пятых, нам нужна политика жесткого экспортного контроля. Администрация Трампа начала новую политику в отношении Китая, и теперь нам необходимо следовать этому плану и укреплять его, используя полученные нами знания. Контроль за экспортом наших технологий крайне важен. Режим экспортного контроля в Соединенных Штатах сложен. Несколько законов, в том числе Закон о контроле за экспортом оружия, Закон о международных чрезвычайных экономических полномочиях и Закон о реформе экспортного контроля, наделяют юрисдикцией в отношении экспорта оборонных товаров и услуг, материалов двойного назначения, ядерных материалов и биологического оружия. Основными ведомствами являются Министерство торговли, которое контролирует чувствительные товары двойного назначения, программное обеспечение и технологии, и Государственный департамент, который контролирует оборонные товары и услуги. Кроме того, Министерство обороны играет ключевую роль в оценке запросов на лицензии, а Министерство финансов управляет санкциями США в этой области. Министр торговли Уилбур Росс проявил личную заинтересованность в расширении роли своего ведомства. При Россе правительство США расширило перечень товаров и повысило требования к выдаче лицензий. Он добавил еще больше компаний, особенно китайских, в список иностранных лиц или предприятий, которые подлежат более тщательному контролю, более строгим ограничениям на экспорт и дополнительным требованиям к экспортным лицензиям. Как говорится в исследовании Фонда Карнеги, проведенном в апреле 2022 года, "администрация Трампа пошла гораздо дальше, возвысив техно-националистическую мысль в стратегии и риторике США и значительно расширив количество и масштабы мер, направленных на китайские технологические угрозы".3 Наша стратегия на будущее должна продолжать эту политику и, при необходимости, создавать новые инструменты. Следует ограничить вовлечение наших экономик в чувствительные технологические сектора.
