После этого мы приступили к яростным шести неделям переговоров, засучив рукава и сосредоточив внимание. Мы быстро пришли к согласию по правилам происхождения автомобилей - вопросу, который буксовал месяцами. Мексика согласилась на 75-процентное "региональное содержание стоимости" и 40-процентное (для легковых автомобилей) и 45-процентное (для грузовиков) требование "содержания стоимости рабочей силы" (шестнадцать долларов в час для рабочих). Мексика также согласилась продлить период эксклюзивности для защиты клинических данных биологических препаратов и защитить интернет-платформы от ответственности за размещенный пользователями контент - торговый эквивалент противоречивого закона Section 230 в США, что было ключевым требованием сенатора Уайдена.
В итоге самым спорным оказался трудовой вопрос. Переговоры по главе о труде были, мягко говоря, нетипичными. На моего непосредственного коллегу, министра Гуахардо, оказывали сильное давление влиятельные мексиканские лоббисты из частного сектора, которые были категорически против того, чтобы идти дальше трудовых реформ, на которые администрация Обамы вынудила Мексику согласиться во время переговоров по ТТП. Проявляя гибкость по другим вопросам, Гуахардо не хотел идти на уступки по трудовым реформам и, похоже, не понимал политической значимости этого вопроса в США.
Стало ясно, что нам нужен другой собеседник. Мы нашли его в лице министра иностранных дел Мексики Луиса Видегарая. Видегарай, блестящий экономист, получивший образование в Массачусетском технологическом институте, и искушенный политический оператор, лучше, чем кто-либо другой с мексиканской или канадской стороны, понимал, какой экзистенциальной угрозе подвергаются обе страны, если президент Трамп осуществит свою угрозу расторгнуть соглашение. И в отличие от других, Видегарай не думал, что Трамп блефует. Видегарай не собирался пускать переговоры на самотек из-за того, что Мексика настаивала на сохранении устаревшей и совершенно неоправданной трудовой системы.
В тот момент трудовые переговоры проходили в основном в тайне и вне обычных каналов между моим заместителем К. Дж. Махони и руководителем аппарата министра Видегарая Нарсисо Кампосом Куэвасом. Когда другие члены мексиканской делегации узнали о циркулировавшем проекте текста, они стали насмешливо называть его "приложением Нарсисо". Как и все остальное в этом испытании, переговоры по главе о труде представляли собой сложную головоломку. Нам нужно было надавить на мексиканцев, но существовали пределы того, как далеко мы могли их завести. Особенно если учесть, что после ноябрьских промежуточных выборов в США мы ожидали, что соглашение должно пройти через палату представителей демократов, нам нужно было заранее заручиться полным согласием американских профсоюзов. Более того, мы должны были убедиться, что обязательства будут хотя бы внешне взаимными, чтобы не казалось, что Соединенные Штаты диктуют Мексике трудовую политику, но при этом мы не могли зайти так далеко, чтобы поставить под угрозу законы "право на труд" и другие трудовые практики на американской стороне, что отпугнуло бы республиканцев.
В итоге мексиканцы согласились постепенно отказаться от защитных контрактов и взять на себя обязательство проводить свободные, честные, тайные выборы для признания профсоюза, избрания его руководства и утверждения коллективных договоров. Гуахардо и мексиканский бизнес предприняли последнюю попытку замять реформы, которая завершилась тем, что Гуахардо в телефонном разговоре с президентом Пенья Ньето пригрозил уйти со своего поста. Но Пенья Ньето остался непреклонен, и приложение Нарсисо стало одной из важнейших частей соглашения.
Но, как всегда бывает в таких непростых переговорах, нашелся еще один поворотный шар. На этот раз это была энергетика. Энергетический сектор на протяжении десятилетий был одним из основных источников политической напряженности в Мексике и в ее отношениях с Соединенными Штатами. В 1938 году президент Ласаро Карденас объявил все углеводородные ресурсы Мексики собственностью "нации", выгнал все иностранные нефтяные компании и объединил нефтяные запасы страны в государственную компанию Pemex. Хотя Мексика согласилась на ряд рыночных реформ в качестве платы за вступление в НАФТА в начале 1990-х годов, она отказалась брать на себя какие-либо обязательства в энергетическом секторе. Единственным исключением было так называемое "положение о храповике", которое гласило, что хотя Мексика не обязана открывать свой энергетический сектор для американских и канадских инвесторов, если она добровольно решит сделать это в будущем, то не сможет впоследствии изменить курс - то есть открытие рынка будет односторонним храповиком. Одним из знаковых достижений Пеньи Ньето (инициатива была разработана Луисом Видегараем) стало открытие мексиканского энергетического сектора, которое вызвало приток новых иностранных инвестиций, в том числе от ведущих американских компаний, и привело в действие положение о храповике.
