Сразу же после того, как 15 июня 2018 года мы объявили о том, что приступим к составлению двух списков, Китай решил не предпринимать никаких шагов, чтобы снять нашу озабоченность, и вместо этого опубликовал собственный двухэтапный список ответных тарифов. Мы проявили сдержанность, введя тарифы только на 50 миллиардов долларов китайского импорта, но до этого ни одна администрация не противостояла им, и я уверен, что они были уверены, что заставят нас отступить и что старая, провальная политика снова будет продолжена. Я всегда полагал, что все лоббисты и бывшие правительственные чиновники, выступавшие против наших действий, верили в это. Они не сталкивались с Трампом и его новой командой, поэтому не до конца понимали, с кем имеют дело. Это был один из многих серьезных просчетов, которые китайцы допустили бы в нашем торговом споре.
18 июня 2018 года президент поручил USTR определить китайские товары на сумму 200 миллиардов долларов для введения дополнительных 10-процентных тарифов, чтобы ответить на нежелание Китая изменить свою несправедливую торговую практику и вместо этого применить незаконные ответные меры, которые могут нанести дополнительный ущерб экономике США и создать дополнительную нагрузку на нее. У нас была веская причина для цифры в 200 миллиардов долларов. Мы исходили из того, что 50 миллиардов долларов, которые мы наложили на китайские товары, - это компенсация ущерба, нанесенного нашей экономике недобросовестной практикой Китая. Ответные тарифы на 50 миллиардов долларов, введенные китайцами, составляли 40 процентов от общего объема нашего экспорта. Новые тарифы в размере 200 миллиардов долларов вернут нас к равенству в процентном соотношении (примерно 40 процентов от 500 миллиардов долларов их экспорта). По сути, мы использовали против китайцев тот факт, что они не покупают у нас - а значит, у них меньше товаров для тарификации, чем у нас.
Наши первые 25-процентные тарифы вступили в силу 6 июля 2018 года в отношении первого списка китайских товаров на сумму 34 миллиарда долларов, а затем 23 августа 2018 года - в отношении второго списка китайских товаров на сумму 16 миллиардов долларов. Каждый раз ответные меры Китая в виде 25-процентных тарифов на ту же стоимость американских товаров вступали в силу в тот же день.
До сих пор китайцы отвечали на наши ответные тарифы в долларах. Но у них возникла проблема с тарифами на дополнительные китайские товары на сумму 200 миллиардов долларов. У Китая оставалось всего около 60 миллиардов долларов на импорт. В ответ на предложенные нами тарифы на 200 миллиардов долларов дополнительных китайских товаров Китай объявил о своем намерении ввести тарифы на оставшиеся 60 миллиардов долларов американских товаров, экспортируемых в Китай. Китай перестарался. Теперь китайцы предлагали обложить тарифами все наши продажи им. У них закончились боеприпасы.
Неспособность Китая изменить свое пагубное поведение и его продолжающиеся незаконные ответные меры заставили нас продолжить процесс введения тарифов на дополнительные 200 миллиардов долларов китайских товаров. Это также побудило президента поручить USTR рассмотреть возможность повышения предлагаемого уровня тарифов с 10 до 25 процентов. В итоге мы решили ввести 10-процентные тарифы на третий список китайских товаров на сумму 200 миллиардов долларов, начиная с 24 сентября 2018 года, а затем повысить эти тарифы до 25 процентов с 1 января 2019 года. Срок 1 января даст нам дополнительные рычаги влияния на переговоры с Китаем.
До этого момента в ходе переговоров происходило не так много событий. В августе в Вашингтоне состоялись встречи на уровне заместителя министра и заместителя министра иностранных дел США, и министр Мнучин направил вице-премьеру Лю письмо с приглашением приехать в Вашингтон для дальнейших обсуждений. Но никакого реального прогресса не было.
Возникновение китайской системы 40-40-20
Динамика начала меняться с приближением 1 января - крайнего срока повышения тарифов до 25 процентов на сумму 200 миллиардов долларов. Китай начал заваливать нас неофициальными документами, отвечая на структурные вопросы, которые мы поднимали в отношении принудительной передачи технологий, интеллектуальной собственности, нетарифных барьеров, доступа на рынок услуг и сельскохозяйственный рынок.
