По его подсчетам, Китай определил, что мы подняли 142 отдельных вопроса . В начале ноября 2018 года Китай предоставил нам неофициальный документ (неофициальную дипломатическую ноту) с описанием своей методологии распределения 142 вопросов по трем категориям, а затем еще один неофициальный документ, в котором каждый вопрос был отнесен к одной из этих трех категорий. Китай даже обозначил эти три категории цветами светофора. Первая категория охватывает вопросы "зеленого света", по которым, по мнению Китая, мы можем достичь соглашения, если "встретимся на полпути". Во вторую категорию попали вопросы "желтого света", по которым, по мнению Китая, мы могли бы провести "углубленные обсуждения" и потенциально достичь соглашения, если бы американская сторона добросовестно вела переговоры. И наконец, Китай объявил вопросы "красного света" в третьей категории запретными. По мнению Китая, по этим вопросам невозможно достичь соглашения. Он утверждал, что 40 % наших вопросов относятся к первой категории, 40 % - ко второй, а 20 % - к третьей. Китайцы стали называть эту схему "40-40-20", и она представляла собой одно из нескольких числовых обозначений или рамок, которые Китай использовал на переговорах.
По мере того как Китай предоставлял нам дополнительные неофициальные документы, объясняющие основания для отнесения каждого вопроса к одной из трех категорий, становилось ясно, что даже при возросшей активности Китая он продолжает неверно оценивать нашу сторону и переигрывать. За десятилетия опыта правления нескольких администраций США Китай привык к тому, что американцы уступают ему на переговорах и соглашаются на смягченные, а иногда и переформулированные обязательства, которые китайцы все равно не планируют выполнять. Из их неофициальных документов было очевидно, что китайцы считали, что мы сможем достичь соглашения по вопросам "зеленого света" в первой категории только потому, что они полагали, что действий, которые Китай уже предпринял или планирует предпринять, будет достаточно для решения этих вопросов - по сути, не делая ничего нового или реального. Нам пришлось неоднократно и четко объяснять китайцам, что если бы предпринятые или планируемые Китаем действия были достаточными, мы бы вообще не поднимали эти вопросы. Кроме того, Китай классифицировал наиболее важные вопросы как вопросы "красного света" в третьей категории. Пытаясь убрать эти вопросы со стола переговоров, Китай обеспечил отсутствие прогресса.
Китай также продолжал поднимать свои собственные "серьезные проблемы" в своих неофициальных документах. Каждый из китайских вопросов был весьма проблематичным и легко отклонялся. Китайцы, очевидно, считают, что хорошее нападение - это лучшая защита. У них положительное сальдо с нами в 400 миллиардов долларов, но они утверждают, что у них есть список барьеров или несправедливых практик, на которые можно пожаловаться. В некоторых странах это называется наглостью. Например, Китай добивался от Соединенных Штатов существенного ослабления экспортного контроля над продукцией, программным обеспечением и технологиями, поставляемыми в Китай. По сути, они просили нас ослабить наши собственные процедуры обеспечения национальной безопасности. Это было неприемлемо. На самом деле мы пытались еще больше усилить экспортный контроль для экспорта в Китай, особенно в отношении чувствительных технологий и товаров, имеющих важное значение для национальной безопасности. Я считал, что нам необходимо расширить определение национальной безопасности, чтобы охватить большее количество продуктов, программного обеспечения и технологий - еще один шаг к тому, чтобы мы не потеряли наше технологическое преимущество. Закон о реформе экспортного контроля, принятый Конгрессом в 2018 году, предусматривает более строгий контроль над стратегическими и новыми технологиями, и Министерство торговли начало процесс реализации этих требований в ноябре 2018 года. Министр Росс был отличным лидером в этой области.
Китай также стремился создать более благоприятные условия для китайских инвестиций в США. И снова это шло вразрез с тем, что я и другие члены администрации пытались сделать. После публикации отчета по разделу 301 я тесно сотрудничал с министром Мнучиным, Питером Наварро и другими сотрудниками администрации, чтобы ввести новые ограничения на китайские инвестиции в США. В то время как Мнучин предпочитал более консервативный подход, я хотел быть агрессивным. Как и тарифы, новые ограничения на инвестиции и экспортный контроль должны были заставить Китай прекратить нечестную торговую практику, угрожающую технологическому лидерству США в таких областях, как информационные технологии, робототехника, аэрокосмическое и авиационное оборудование, а также новые энергетические транспортные средства.
