Стержнем своей программы министр финансов сделал задачу догнать за десять лет ведущие индустриальные страны. По его мнению, это решило бы сразу ряд проблем — обеспечило экономическую независимость страны от Запада, пополнило государственный бюджет и укрепило оборонную мощь России. Для ускорения индустриального прогресса Витте использовал ряд рычагов. В 1895 г. была объявлена государственная монополия на продажу крепких спиртных напитков, что существенно пополнило государственный бюджет. Значительно выросли косвенные налоги на предметы первой необходимости (соль, керосин, спички). Повысились пошлины на ввоз в страну промышленных товаров. Новая политика тяжелым бременем ложилась на народ, но Витте говорил, что «великие задачи требуют великих жертв».
С 1897 г. было введено
Наряду с достижениями в деятельности Витте была и теневая сторона. Она заключалась в неуклонно возраставшем разрыве между промышленностью и сельским хозяйствам. Вовремя осознав это, Витте предложил провести необходимые реформы в аграрном секторе. По мнению министра, требовалось ликвидировать общину и круговую поруку, уравнять крестьян в правах с другими сословиями. Однако у Витте оказалось много противников. Община в консервативных правительственных кругах рассматривалась как важнейшая опора самодержавного режима. Против Витте выступил министр внутренних дел В. К. Плеве, делавший акцент на подавлении общественного недовольства путем полицейских репрессий. Витте потерпел поражение и в 1903 г. был смещен с поста министра финансов.
«Полицейский социализм». Особую остроту к началу XX в. приобрел рабочий вопрос. Власти предприняли попытку решить его с помощью политики так называемого «
Постепенно на всех направлениях внутренней политики правительство теряло инициативу, в стране нарастало недовольство. После того как В. К. Плеве погиб от бомбы революционера, его преемник, князь П. Д. Святополк-Мирский, предложил царю провести умеренные реформы. Вновь предлагалось упразднить общину и расширить права крестьян. Говорилось о необходимости введения земства на уровне низших административных единиц (в волостях), об укреплении законности. Главное же — Святополк-Мирский напомнил о проекте, еще в 1880-е гг. выдвинутом М. Т. Лорис-Меликовым, предложив привлечь депутатов от земский органов в Государственный совет. Нарастающее напряжение в стране заставляло царя колебаться, однако в последний момент он все же отверг основные пункты проекта реформ (прежде всего созыв депутатов). Правительственная политика окончательно зашла в тупик.
Россия в системе международных отношений. Одновременно с обострением внутриполитической обстановки неуклонно осложнялось внешнеполитическое положение России. После вступления ведущих держав в стадию монополистического капитализма резко обострилась борьба за источники сырья и рынки сбыта, контроль над торговыми путями. Мир к началу XX в. был разделен великими державами на колонии и сферы влияния. Началась борьба за передел мира. Назревала широкомасштабная война. Российское правительство, сознавая это, стремилось проводить предельно осторожную и миролюбивую политику. По предложению России в Гааге была созвана международная конференция (1899), посвященная сокращению вооружений. Главной своей цели она не достигла, хотя и приняла ряд важных документов — о международном суде для мирного решения конфликтов, правилах введения сухопутной войны, об обращении с военнопленными.