Типичным примером использования таможенных льгот в целях неоколониалистской политики может служить принятый в декабре 1974 г. конгрессом США новый закон о торговле. В него включен раздел о предоставлении развивающимся странам тарифных преференций на ввоз их готовых изделий в США. Но ряд существенных оговорок, которыми сопровождается предоставление таможенных льгот, сильно ограничивает действие закона и делает его неравноправным для многих стран. Закон предусматривает в отношении торговых партнеров США выборочную внешнеэкономическую политику. Иными словами, он используется как орудие прямого политического и экономического давления.
Остановимся на этом документе несколько подробнее. По новому закону США не предоставляют преференции развивающейся стране, если она является, скажем, членом ОПЕК или другой иностранной ассоциации. Обращенная против стран — производителей нефти, эта статья может быть с таким же успехом применена против стран — экспортеров меди, бокситов, сахара, бананов, то есть стран, принимающих участие в совместных действиях в защиту своих сырьевых ресурсов. Иначе говоря, предусмотренная законом оговорка может быть использована против любого государства, которое изберет участие в ассоциации в качестве средства борьбы против засилья американских монополий. Развивающиеся страны осудили дискриминационные положения закона.
Кроме того, закон лишает таможенных льгот те развивающиеся страны, которые предоставили преференциальный режим другим капиталистическим государствам, но не предоставили его США. Речь идет прежде всего об ассоциированных с ЕЭС 57 развивающихся странах Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана. Это положение закона отражает попытки США дезинтегрировать созывающуюся хозяйственную периферию ЕЭС, базирующуюся на ассоциации «Общего рынка» с развивающимися странами.
Таможенных преференций лишаются также страны, которые экспроприируют или национализируют американскую собственность или капиталовложения без соответствующей компенсации. Это положение вызвало бурные протесты. Колумбийская газета «Вое пролетариа» отмечала, в частности, что «закон о торговле, предусматривающий репрессивные меры в отношении стран, которые осмеливаются национализировать свои природные богатства, еще более углубляет кризис североамериканской политики в отношении Латинской Америки». «Неприкрытое намерение США путем грубого нажима заставить развивающиеся страны отказаться от политики, направленной на защиту национальных богатств, — подчеркивала эквадорская газета «Коммерсио», — представляет собой серьезную опасность для дела мира во всем мире и противоречит принципам международного сотрудничества». Президент Венесуэлы К. А. Перес назвал закон о торговле «явным актом экономической агрессии и политического давления» п призвал остальные страны Латинской Америки «не мириться с дискриминацией подобного рода».
Многие из товаров, экспорт которых выгоден ряду развивающихся стран, исключены из преференцналь-ного режима, потому что они уже входят в список, на который распространяются ограничительные квоты, или подлежат высокому таможенному обложению (текстильные изделия, продукция сталелитейной промышленности, часы и др.). Под действие данной оговорки подпадает экспорт развивающихся стран на сумму более 7 млрд, долл., или 2/з ввоза всех облагаемых пошлинами товаров из этих стран.
Законом о торговле предусмотрены также меры по ограничению льготного импорта из развивающихся стран на основе критерия «конкурентоспособности».
Это положение направлено против тех промышленных изделий развивающихся стран, производство которых содействует их индустриальному развитию, освобождению от роли сырьевого придатка.
И наконец, закон предоставляет весьма широкие полномочия президенту, который может прекращать, приостанавливать или ограничивать действие системы преференций в отношении любой страны и по любому товару ссылкой на государственные интересы США.
Мало того, и конгресс США может предпринять определенные протекционистские акции.
В буржуазной печати много писалось об экономической эффективности преференций для развивающихся стран. Отмечалось, что в результате таможенных льгот освободившиеся страны могут рассчитывать на увеличение валютной выручки и другие послабления.
Однако большого выигрыша молодые государства так и не получили. В качестве подтверждения можно привести подсчеты Организации американских государств об эффективности системы преференций для всех развивающихся стран. Так, в 1977 г. экспорт товаров стран, подпадающих под льготный таможенный режим США, составил 9,7 % американского импорта. В то же время введение системы преференций лишило целую группу молодых государств таможенных льгот, что снизило конкурентоспособность их товаров. Например, новый закон затронул около 30 % филиппинского экспорта в США. Ежегодный ущерб экономике страны исчисляется в размере 53 млн. долл.
