Развитие науки финансового права в России полностью

И. Х. Озеров о приемах изучения финансовой науки. Начнем с того, что И. Х. Озеров выступил новатором методологии науки финансов. Он обосновал новые приемы изучения финансовой науки: изучать причины той или иной организации финансов в государстве, а не довольствоваться обычным в литературе способом – давать оценку (в сущности, субъективную) этой организации и рецепты для ее исправления[935]. Автор доказывал преимущества защищаемого им социологического метода в исследовании финансовых явлений. В «Основах финансовой науки» (Вып. 1) он писал: «Мы должны изучать финансовую структуру хозяйства, как она слагается на данном экономическом фоне под влиянием движений социальных групп. За отправную точку мы берем социальную группу… Только опираясь на социальную группу, мы можем подметить некоторую закономерность в сфере финансовых явлений»[936]. Ученый утверждал, что при изучении финансового права следует знакомиться, прежде всего, с тем, какие интересы и какие группы составляли ложе данного акта или данной страны, и с этой точки зрения «мы поймем, почему финансовая организация Франции XVIII столетия отлична от финансовой организации Америки, а организация последней отлична от финансового хозяйства Австралии и т. д.»[937].

Можно отметить, что Иван Христофорович стал общепризнанным главой и идеологом социологического направления исследования в финансовой науке, когда значительное место уделяется методу исследования и комплексному подходу к проблемам. Это признавалось и его современниками. Отметим, что основы этого социологического направления за рубежом заложили известные экономисты А. Вагнер, А. Лориа, Э. Селигман, к трудам которых в своем учебнике обращается наш автор.

И. Х. Озеров о финансовой науке, финансовой политике, финансовом праве. Появление финансовой науки ученый связывал с определенным этапом развития финансового хозяйства. При неразвитости финансового хозяйства не было потребности в финансовой науке, она вполне покрывалась политической экономией, так как управление со стороны государства доменами, рудниками, лесами осуществлялось на тех же основаниях, что и управление частного хозяйства. Но с развитием монополий, поиском новых источников получения доходов государством, появлением налогов рождается потребность в специальной науке – финансовой науке. Как писал И. Х. Озеров, существо финансовой науки – изучение способов получения средств союзами публичного характера и объективный идеал финансового хозяйства.

Иными словами, «финансовая наука принадлежит к циклу экономических наук одной стороной, другой – к правовым, и есть наука о хлебе насущном, о том, почему население сыто или голодно, почему оно имеет хлеб или не имеет его»[938]. Финансовая наука исследует, что есть и почему, выявляет закономерности, эмпирические законы, управляющие сменой форм финансового хозяйства государства. Она «оставляет за дверями науки наши симпатии и антипатии». Иначе ученый оценивает финансовую политику (искусство). Целесообразная (правильная) финансовая политика, по утверждению ученого, пользуясь данными финансовой науки и политической экономии, стремится построить систему получения государством средств, наиболее пригодную при данных социально-экономических условиях. Но этот план финансовой политики нередко остается идеалом, так как в практическую политику вмешиваются интересы социальных групп (землевладельцев, рабочего класса и др.) и заставляют политику отклоняться от идеала вразрез с пожеланиями науки.

Когда эти социальные группы выступают со своими отдельными интересами, в результате их движения и борьбы рождается та или иная организация финансового хозяйства. Эта организация, как пишет автор, «закрепляется в нормах права – и мы имеем финансовое право. Итак, финансовое право есть кристаллизовавшийся результат движения (борьбы) социальных групп в известном круге явлений при данном экономическом строе»[939]. Без момента борьбы социальных групп, достижения результата компромисса между ними мы не поймем, заключает ученый, финансового права.

Далее он писал: «… если финансовое право – результат борьбы, то оно не может быть строго систематично: финансовая структура напоминает нам картину, писанную разными художниками, где не только каждый вносил свои приемы работы, но и свои краски, а главное, каждый хотел писать то, что ему нравилось, один – лес, другой – горы, а третий – мадонну и т. д., и наша задача определить, кому и что принадлежит, и по этим фрагментам выяснить, что такой-то художник думал нарисовать»[940].