Именно с этих позиций И. Х. Озеров рассмотрел в своем учебнике основные виды доходов государства: домены, леса, железные дороги, горное дело, почта, телеграф, телефон, монетное дело, налогообложение (поземельное, подушное, промысловое, подоходное и др.) в сравнительно-правовом ключе с обращением к законодательству иностранных государств и России. В последнем случае анализировались и проекты законов, например о подоходном налоге, поземельном обложении и др.
И. Х. Озеров, рассматривая современные ему коллективные потребности, констатирует значительный рост расходов на военные нужды и платежи по государственным долгам за последние годы (1883–1908) в бюджете России и европейских стран, с одной стороны. С другой, развитие народного хозяйства, фабричного законодательства, потребности народного образования диктуют расширение задач современного государства, реализация которых также требует средств. Соответственно, предъявляются и новые требования к финансовому хозяйству государства. И. Х. Озеров видел решение этой проблемы и в связи с этим писал: «Тенденции в развитии финансового хозяйства сводятся к следующему: мы переходим к обложению по принципу подоходности, вводим налоги на капитал, вычеркиваем налоги на потребление первой необходимости и заменяем их налогами на предметы второстепенной необходимости, вводим подоходный и наследственный налоги, развиваем кредит, начинаем облагать прирощенную ценность в городах, многие предприятия переводим в руки государства и общин, и к многим из них применяем не фискальную точку зрения, а пошлинную»[942].
Далее автор довольно подробно останавливается на бюджетном праве Англии, поскольку, по его словам, Англия – «колыбель конституционного бюджетного права». И только на основе теории вопроса и сравнительного опыта зарубежных стран И. Х. Озеров переходит к анализу истории бюджета в России и характеристике его современного состояния. Оценивая реформу 1862 г., автор констатировал, что наша роспись получила те черты, какие она носит на Западе.
Рассматривая современное состояние бюджета России («Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов» от 8 марта 1906 г.), ученый писал о необходимости хорошей расходной классификации в бюджете. Он констатировал целесообразность образования по опыту Запада особых думских (парламентских) комиссий с привлечением сторонних лиц для исследования тех или иных отраслей народного хозяйства и др.[944]. В отношении организации бюджетного контроля в России ученый сделал весьма эмоциональные выводы: «Мы хотели здесь просто только проиллюстрировать бессилие русского контроля, малую производительность его труда. Вот почему, несмотря на всю выработанность нашего контроля с внешней стороны, даже на его более строгие формы, чем в Западной Европе, жизнь кишмя-кишит у нас злоупотреблениями: бесхозяйственностью казенных операций, бесцельным непроизводительным расходованием средств со стороны казны и так далее»[945].
