И. Х. Озеров о формах взимания. В разделе, посвященном взиманию податей, автор выделил три фазы в развитии форм взимания. Первая – финансовая техника государства мало развита, и государство поручает весь сбор естественному или искусственному, образованному им союзу – городу или общине с круговой порукой, а само определяет только общую сумму, которую требует от союза. Вторая фаза: финансовая техника поднимается, страна покрывается сетью государственных учреждений, государство берет на себя часть функций, которые прежде принадлежали союзу. Наконец, третья фаза развития форм взимания – государство все функции оценки и взимания забирает в свои руки. И. Х. Озеров рассмотрел проявление указанной тенденции смены форм взимания, обращаясь к истории взимания в России и современным ему законам от 23 июня 1899 г., 12 марта 1903 г. и др.
И. Х. Озеров о местных финансах. В разделе учебника, посвященном местным финансам, ученый не ограничился характеристиками местных финансов стран Западной Европы. Он идет дальше, поднимается на обобщающий уровень сравнительно-правовых исследований. При этом он выделил следующие типы организации местных финансов: 1) английский, исторически сложившийся, так называемого целевого обложения; 2) французский, искусственно построенный, характеризующийся связанностью местных союзов в сфере финансового хозяйства; 3) прусский, запечатлевший в себе последние тенденции в области коммунального обложения, с печатью общинной свободы в сфере своего внутреннего распорядка и обложения. Рассмотрев эти три типа, автор выводит общие тенденции в сфере построения местных финансов и, имея этот критерий, обращается к анализу русских местных финансов[946].
И. Х. Озеров о государственном кредите. Раздел в учебнике, посвященный государственному кредиту, рассматривал довольно широкий перечень вопросов и проблем, начиная с анализа деления государственных расходов на обыкновенные и чрезвычайные, способов покрытия чрезвычайных доходов в истории задолженности Европы. Затем ученый останавливается на вопросе о значении государственного кредита и его исторически сложившихся формах: принудительный займ, лотерейный займ, тонтины, аннуитеты и др. Бумажные деньги с принудительным курсом автор относит к роду принудительного займа, как «формы кредита у всех, без их согласия». В связи с этим в учебнике рассматриваются история бумажных денег в России, проводимые денежные реформы, правовое положение Государственного банка.
Характеризуя статус Госбанка после реформ в 1894 г., И. Х. Озеров высказал сомнение в целесообразности сохранения высшего руководства деятельностью банка со стороны министра финансов. По его мнению, такая связь «нашего центрального банка с Министерством финансов была до сих пор одним из тормозов к осуществлению банком возложенных на него задач»[947]. Сопоставляя результаты двух государственных кредитных операций – крестьянской и железнодорожной – был сделан вывод, что «первая (конечно, до отмены выкупных платежей) была очень выгодна для государства, вторая же пока крайне убыточна»[948].
Отмечается и новая тенденция, связанная с развитием внутренних займов через сберегательные кассы, которые служат поддержкой государственного кредита. Завершается данный раздел учебника авторской программой по упрочению отечественного государственного кредита, включающей меры: 1) по пересмотру российского бюджета в целях придания расходованию средств более производительного употребления (проведение всеобщего образования, улучшение водных путей, производство оросительных работ в Средней Азии для разведения хлопчатника и т. д.); 2) по проведению правильной банковой политики, обеспечив независимое положение Государственного банка от Министерства финансов, с одной стороны, с другой, – установив общественный контроль над операциями Госбанка; 3) по развитию системы сберегательных касс, которые помещают свои средства в государственные процентные бумаги, тем самым служат поддержанию государственного кредита; а равно развитию системы страховых учреждений, которые также будут предъявлять спрос на государственные фонды[949].
