Местные Советы выполняли функцию медиатора и стремились сбалансировать интересы разных ведомств. Они вели борьбу за право контроля над распределением жилфонда, товаров повышенного спроса, мест в детские дошкольные учреждения, обращались с жалобами в вышестоящие инстанции, просили райисполкомы не принимать в эксплуатацию дома, заселенные гражданами по усмотрению администрации предприятия или по не утвержденным исполкомом спискам очередности, инициировали различные проверки в постройкомах, ОРСах и на предприятиях. В отдельных случаях органам исполнительной власти удавалось включиться в процесс распределения жилья и материальных благ (например, Звездный, Улькан). Однако чаще центрами принятия всех решений оставались ведомства БАМа.
Демаркационные границы разных ведомств внутри притрассовых поселений БАМа можно наблюдать на разных уровнях и срезах геокультурного ландшафта, включая планировку, архитектуру, благоустройство, повседневные практики, микротопонимику и пр.
Чаще всего микрорайоны временного жилья располагались вблизи строящихся объектов на территориях, предназначенных для возведения стационарных поселков. По мере расширения фронта работ в одном населенном пункте подразделения ГлавБАМстроя формировали свои обособленные поселки без взаимной увязки друг с другом и с постоянным поселком. Временные поселки дислоцировались на расстоянии двух-трех километров друг от друга. Визуально такие микрорайоны одного города или поселка воспринимались как отдельные населенные пункты, границы между которыми создавались естественными лесными массивами.
В отдельных случаях разбросанность базовых поселков была настолько велика, что соединения обособленных микрорайонов в единый населенный пункт не произошло даже после окончания строительства БАМа. Показательна в этом отношении история центра Муйского района Бурятии – Таксимо. Расчетная численность населения поселка после завершения стройки должна была составить не более пятисот человек. Узловую станцию со сменой тяги с электровозной на тепловозную планировалось разместить в поселке Муякане. Однако в процессе строительства выяснилось, что местные геологические условия не позволяют создать там необходимые объекты. Житель Таксимо, занимавший во время стройки руководящую должность, вспоминал:
Там (в Муякане. –
Таким образом, подрядчик вынужденно перенес в Таксимо проект, разработанный для Муякана, и новый поселок начал застраиваться очагами без генплана. По выражению местного краеведа Л. Чернояровой, выросшие впоследствии «удельные княжества до сих пор мешают восприятию райцентра как единого целого»[969].
К анклавному типу застройки также прибегали из‑за «человеческого фактора». Так, для ускорения сооружения Северомуйского тоннеля в Тоннельный, базовый поселок ТО-18, был передислоцирован ТО-21. Однако разногласия руководителей отрядов привели к тому, что администрация отряда разместила подразделение в полутора километрах от поселка. В результате возник поселок Разлив, признанный позднее микрорайоном Тоннельного, фактически самостоятельный населенный пункт с собственными средней школой, клубом, детскими садами, торгово-бытовым центром, спорткомплексом, бассейном и прочими объектами городской инфраструктуры[970].
