После начала строительства хрущевок сложилась вторая модель ведомственного строительства – строительство «хозспособом» или «метод народной стройки». «Метод народной стройки» получил распространение после выхода знаменитого постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР «О развитии жилищного строительства» от 31 июля 1957 года, в котором был упомянут «почин трудящихся промышленных предприятий города Горького строить дома собственными силами…»[1045]. Получив одобрение на самом высоком уровне, «народная стройка» стала распространенным способом решения проблемы квадратных метров в различных регионах страны. «Первоочередники» переводились в отдел капитального строительства завода и направлялись на строительство панельных многоквартирных жилых домов. Так, работники Челябинского электролитно-цинкового завода для решения проблемы с жильем отрабатывали часы на строительстве «своего» дома, заказчиком строительства которого выступал Челябинский горисполком. Завод перечислял исполкому средства на капитальное строительство. Чтобы получить однокомнатную квартиру, необходимо было потрудиться 150 часов, двухкомнатную – 200 часов. Завод «Сибсельмаш» в Новосибирске в 1957–1961 годах своими силами построил почти 16 тысяч кв. м жилья и переселил в новые дома более 500 семей[1046]. Несмотря на то что метод «народной стройки» первоначально получил одобрение партийно-государственного руководства, его популярность в различных регионах не была одинаковой. Администрация предприятий рассматривала строительство хозспособом как временную меру[1047].
С усилением индустриальных методов производства в строительной отрасли и переходом к крупнопанельному строительству, объемы которого с 1957 года стали стремительно расти, определять облик новых районов в городах стали хрущевки. Крупнопанельные дома особенно активно строились в Москве, Ленинграде, Киеве, Череповце, Магнитогорске, Свердловске – там, где было налажено собственное домостроительное производство. Один из первых в СССР домостроительных комбинатов – Березовский – был создан в 1944 году в Свердловской области[1048]. В Сибири домостроительные комбинаты размещались в Новосибирске, Кемерово, Красноярске[1049]. В крупных городских агломерациях комбинатов было несколько, как, например, в Ленинграде, который обслуживали шесть домостроительных предприятий[1050]. Под Киевом в с. Телички была создана большая индустриальная база домостроения[1051]. В условиях острого дефицита жилья домостроительные предприятия концентрировались на выпуске одного-двух типов домов, что приводило к тому, «что во многих городах страны появляется много серых, уныло однообразных жилых районов»[1052]. Однако для предприятий, работники которых с довоенного и военного времени жили в бараках, появление благоустроенных, хотя и малометражных квартир было решением застарелой жилищной проблемы.
Исследователи, занимающиеся историей жилищной политики и жилища в СССР, в большинстве своем признают значимость Постановления 1957 года «О развитии жилищного строительства» для решения обеспечения советского населения жильем. В вопросе о ведомственном жилищном строительстве важную роль играли также партийно-государственные постановления по вопросам развития отдельных предприятий, отраслей или промышленных регионов. В феврале 1961 года ЦК КПСС принял постановление об улучшении работы Уралмашзавода им. Орджоникидзе, в котором хозяйственному руководству предприятия и Свердловскому совнархозу предписывалось обеспечить выполнение планов жилищного и культурно-бытового строительства[1053]. Анализ производственных проблем Ташкентского текстильного комбината привел к поручению «Совету Министров Узбекской ССР (т. Курбанову) рассмотреть вопрос об обеспечении жилой площадью остро нуждающихся рабочих…»[1054]. В решениях о развитии угольной промышленности Кузбасса в 1967 году и нефтедобывающей промышленности в Западной Сибири в 1969 году предусматривались количественные показатели по вводу в эксплуатацию квадратных метров жилья для шахтеров и нефтяников[1055]. Поворот государства в сторону массового строительства капитального жилья привел к появлению в городах масштабных пространств типовой микрорайонной застройки, которая в значительной степени структурировалась по ведомственному признаку.
