В общей сложности во время гражданской войны было подготовлено 40 тысяч командиров, а на курсах в Действующей армии еще 25 тысяч. Немалая сила!
27 февраля генерал В.Е. Борисов составил «Общую военную программу на период от заключения мира России с Германией до заключения всеобщего мира». В этой записке В.Е. Борисов предсказывал поражение Германии и даже называл соответствующий срок – к октябрю 1918 года.
Изменения претерпела организационная структура РККА. Сначала основную единицу составляли отдельные отряды, имеющие самостоятельные хозяйства. Главой отрядов были Советы, в которые входили по одному военному руководителю и по два военных комиссара. При них находились небольшие штабы и инспектораты.
Декретом Совнаркома от 4 мая 1918 года были учреждены военные округа. Административное управление военно-окружного штаба ведало
Формирование новых дивизий было намечено там, где это нужно было по боевым условиям. Выборность командиров теперь исключалась. Командный состав набирался как из офицеров старой армии, так и из новых людей. В основу была положена обязательная воинская служба.
Идея создавать территориальные армии, на которой настаивали многие большевики, возглавлявшие военное ведомство, была со временем отвергнута.
Была создана новая мобилизационная система военных комиссариатов, которая сохранилась до сих пор.
В одном из таких комиссариатов служил будущий маршал А.И. Еременко:
Однако формирование новых частей происходило с огромными сложностями. Вплоть до осуждения назначенных центральным штабом офицеров. Местные исполкомы объявляли приказы генералов контрреволюционными и вместо регулярной дивизии пытались создавать партизанскую вольницу.
Иван Владимирович Тюленев в книге «Через три войны» писал: