Порядок окончания предварительного расследования зависит как от формы расследования (дознание или предварительное следствие), так и от формы его окончания.
Действующее уголовно-процессуальное законодательство России предусматривает три формы окончания предварительного расследования: 1) постановлением о прекращении уголовного дела (гл. 29 УПК); 2) постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера (гл. 51 УПК); 3) составлением обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления (гл. 30–32.1 УПК).
Указанные выше решения принимаются на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела, а также при наличии достаточной для принятия решения совокупности доказательств.
Таким образом, окончание предварительного расследования можно определить как заключительный этап стадии предварительного расследования, содержанием которого являются совокупность организационно-процессуальных действий и решений, направленных на проверку всесторонности, полноты и объективности проведенного расследования, на восполнение и устранение возможных его недостатков, обеспечение прав и законных интересов участников процесса, окончательную систематизацию материалов уголовного дела, формулирование и обоснование выводов по делу в итоговом для данной стадии документе и препровождение дела по назначению.
Как уже было сказано, прекращение уголовного дела представляет собой одну из форм окончания предварительного расследования, заключающуюся в том, что компетентное должностное лицо при наличии к тому законных оснований путем вынесения мотивированного постановления завершает производство по уголовному делу в целом без направления его в суд. Это происходит в тех случаях, когда в ходе предварительного расследования получены достаточные доказательства о наличии обстоятельств, исключающих возможность или необходимость дальнейшего расследования либо влекущих освобождение лица от уголовной ответственности. Эти обстоятельства и являются основаниями прекращения уголовного дела.
Своевременное и законное прекращение уголовного дела ограждает невиновных от уголовного преследования, привлечения к ответственности и иного ограничения их прав и свобод, а также способствует реабилитации тех, кто был необоснованно подвергнут уголовному преследованию.
Уголовно-процессуальное законодательство устанавливает исчерпывающий перечень оснований прекращения уголовного дела (ст. 24–28.1, 427, п. 1 ч. 1 ст. 439 УПК). Однако оснований прекращения уголовных дел больше, чем указано в Уголовно-процессуальном кодексе. В частности, в соответствии со ст. 39 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ (в посл. ред.) «О Счетной палате Российской Федерации»[615] не допускается привлечение к уголовной ответственности Председателя Счетной палаты, его заместителя и аудитора Счетной палаты без согласия той палаты Федерального Собрания Российской Федерации, которая их назначила на соответствующую должность. Кроме этого, уголовное дело может быть прекращено в отношении лица, обвиняемого в совершении преступления, если оно обладает правом дипломатической неприкосновенности, а государство, которое это лицо представляет, не отказывается от иммунитета (ст. 32 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18.04.1961[616] и ст. 45 Венской конвенции о консульских сношениях от 24.04.1963)[617].
