Международные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между государствами в сфере сотрудничества по вопросам уголовного судопроизводства, определяют правовую основу взаимодействия; международно-правовые нормы, подлежащие применению в конкретной ситуации в случае коллизий национальных норм устанавливают правовой механизм взаимодействия по вопросам выдачи для уголовного преследования, отбывания наказания, выполнения поручений о правовой помощи и др.
Международные договоры, являющиеся правовой основой международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, могут быть классифицированы по различным основаниям.
В зависимости от уполномоченного государственного органа, заключившего договор, последние могут быть межгосударственными (заключенными от имени государства его главой); межправительственными (заключенными между правительствами государств); межведомственными (заключенными министерством или иным ведомством). При этом нормативные правовые акты уровня ниже межгосударственных договоров источниками уголовно-процессуального права не являются, если не ратифицированы федеральным законом. Однако эти соглашения могут устанавливать механизм реализации отдельных процессуальных норм, способствовать наиболее оптимальной организации работы по международному взаимодействию на основе норм национального уголовно-процессуального права и ратифицированных международных договоров.
По количеству государств-участников международные договоры могут быть двусторонними или многосторонними.
По способу заключения можно выделить международные акты, которые непосредственно заключены государством, и акты, к которым государство присоединилось позднее.
По своему характеру выделяют неформальные и формальные международные акты[806].
По содержанию международные акты могут быть многоаспектными (договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам) или одноаспектными (например, Европейская конвенция о выдаче).
В международном праве вопросам взаимодействия между правоохранительными органами в сфере уголовного судопроизводства посвящены разнообразные многосторонние договоры и соглашения, участницей которых является и Россия, а также ряд двусторонних договоров между Российской Федерацией и иными государствами. Значительное место среди указанных актов занимают договоры о правовой помощи и выдаче. К числу таких международно-правовых документов относятся, например, Европейская конвенция о выдаче (заключена в Париже 13.12.1957) (с изм. от 20.09.2012)[807], Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (заключена в Страсбурге 20.04.1959) (с изм. от 17.03.1978), ратифицированная Россией в 2000 г.[808], Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в Кишиневе 07.02.2002), ратифицированная Россией в 1994 г.[809], Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания (заключена в Москве 06.03.1998), ратифицированная Россией в 2000 г.[810], а также многочисленные двусторонние договоры бывшего СССР и России о правовой помощи.
Следует иметь в виду, что отсутствие международного соглашения не исключает возможности международного сотрудничества, в том числе и по вопросам правовой помощи и выдачи лиц для уголовного преследования. В этом случае основой взаимодействия могут стать признаваемые в международных отношениях основные принципы взаимоотношений между государствами. К их числу относится принцип взаимности.
Принцип взаимности означает взаимное признание несколькими государствами действия их законов и, как следствие, выполнение определенных действий, содействующих исполнению этих законов, независимо от отсутствия нормативного правового акта, регулирующего отношения между государствами в данной сфере. В отличие от сферы международных частных отношений, где проявление принципа взаимности невозможно в полной мере в связи с существенными различиями между государствами в сфере регулирования частных отношений, в вопросах взаимодействия правоохранительных органов принцип взаимности может проявляться в большей степени, поскольку преступность – проблема международная. Однако в некоторых случаях выполнение отдельных запросов иностранных государств на основе принципа взаимности невозможно, если это противоречит публичному порядку Российской Федерации, ее Конституции и национальному законодательству.
Таким образом, правовая основа международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства складывается из двух блоков нормативных актов – внутреннее законодательство государства и международно-правовые акты. При этом международно-правовые акты могут регулировать отношения между государствами либо так называемым коллизионным способом, т. е., не регулируя возникшее отношение, указывать, нормы права какой страны в этом случае подлежат применению, либо материально-правовым способом, который заключается в прямом указании нормой международного договора на способ действия.
