Несмотря на великолепные исследования и интерпретации, которые Поадж, Невинс и, прежде всего, Гамильтон посвятили кризису 1850 года, тот факт, что урегулирование не было в подлинном смысле компромиссом, на мой взгляд, не получил должного развития ни у одного из них.
37
New York Herald, Sept. 8, 10, 1850; New York Tribune, Sept. 10, 1850; Nevins, Ordeal, 1, 343.
38
4 1. Henry W. Hilliard, Politics and Pen lectures (New York, 1892), p. 231. Другие современные высказывания того же тона можно найти у Невинса, Ordeal, I, 345.
39
Congressional Globe, 31 Cong., 1 sess., p| 1859 (Cass); 32 Cong., 1 sess., appendix, p. 65 (Douglas); Nevins, Ordeal, 1, 345, 349.
40
Congressional Globe, 31 Cong., 1 sess., pp. 1463-1473. Первоначальная фраза "в отношении африканского рабства" была изменена на "установление или запрещение африканского рабства", чтобы, если суды признают рабство законным, законодательный орган территории мог принять закон, регулирующий или поддерживающий его. Но эта поправка была отклонена 30 июля по предложению Мозеса Коттона из Нью-Гэмпшира, голосованием 32-20.
41
Заявление Дугласа, 25 марта 1850 г., там же, p. 592; о позиции Касса и Дугласа по вопросу о полномочиях территориального законодательного органа по регулированию, там же, pp. 398-399, 1114.
42
О поправках, расширяющих Конституцию и предусматривающих судебное обжалование, см. там же, с. 1144-1146, 1212, 1379-1380, 1585, приложение, с. 897-902;.
Сравнение интерпретаций Дугласа и Тумбса приведено в Allenjohnson, StephenA. Douglas {New York, 1908), pp. 189-190; заявление Чейза в Congressional Globe, 31 Cong., 1 sess., p. 1859; Джон Белл, сенатор от Теннесси, сказал: "Кризис еще не миновал; и не может быть восстановлена полная гармония в стране, пока Север не перестанет беспокоить Юг по вопросу рабства", Memphis Daily Eagle, Sept. 27, 1850, цитируется в Joseph Howard Parks, John Bell of Tennessee (Baton Rouge, 1950),
p. 262.
Утверждая, что Компромисс оставил намеренную двусмысленность в территориальном вопросе, я неохотно соглашаюсь с искусным анализом Роберта Р. Рассела, "Что представлял собой Компромисс 1850 года?". JSH, XXII (1956), 292-309. Рассел энергично утверждает, что, когда Конгресс отменил положение, запрещавшее территориальным законодательным органам принимать решения по вопросу о рабстве, "все заинтересованные стороны понимали, что законодательные органы оставались полностью свободными в принятии законов о рабстве". Но сомнительно, что они были свободны или что это было так понято. Хотя отказ в предоставлении полномочий был снят, это снятие не означало, что полномочия были предоставлены; оно лишь оставляло вопрос о конституционности осуществления таких полномочий в отсутствие каких-либо действий Конгресса в ту или иную сторону. Что касается понимания, то сам Клей признал наличие намеренной двусмысленности, заявив: "Билль молчит; он не проявляет активности по вопросу о рабстве. Билль признает, что если рабство существует [по Конституции], то оно остается. Законопроект признает, что если рабства там нет, то его там нет" (21 мая, Congressional Globe, appendix, p. 614); "Мы не можем решить вопрос [о статусе рабства в Нью-Мексико] из-за большого разнообразия мнений, которые существуют" (7 июня, ibid., p. 1155). Дуглас признал это, когда сделал процитированное выше заявление о разногласиях в Комитете по территориям. Пьер Суле признал это, когда сказал: "Мы все знаем, что мы не понимаем этот 11-й раздел одинаково. Мы знаем, что его значение для разных умов равносильно абсолютному антагонизму. Если мы не обманываем друг друга, то мы обманываем наших избирателей" {там же, приложение, с. 631).
43
Стэнли В. Кэмпбелл, "Ловцы рабов: Enforcement of the Fugitive Slave Law, 1850-1860 (Chapel Hill, 1968), хотя и демонстрирует, что закон хорошо соблюдался, когда на него ссылались, но может документально подтвердить возвращение только приблизительно 300 беглецов за десятилетний период (почти половина из них без судебного разбирательства) - Таблица 12, стр. 207. Это составляет два раба в год на один рабовладельческий штат.
44
Congressional Globe, 31 Cong., 1 sess., p. 1829.
45
Провокационное сравнение взглядов Уэбстера со взглядами "свободных поработителей" см. в статье Major L. Wilson, "Of Time and the Union: Webster and His Critics in the Crisis of 1850," Cl 17/, XIV (1968), 293-306.
Пожиратели огня, беглецы, эмель Финаль
В послании Милларда Филлмора к Конгрессу в декабре 1850 года была озвучена доктрина, которая вскоре была принята защитниками компромисса в качестве статьи веры. По словам президента, меры, принятые на предыдущей сессии, урегулировали некоторые чрезвычайно опасные и волнующие вопросы. Законодательство было "по своему характеру окончательным и бесповоротным", и он рекомендовал Конгрессу придерживаться его как "окончательного решения "1.