Последний примечательный фрагмент хартии представлял собой механизм исполнения ее положений. Он предписывал создание совета из двадцати пяти баронов, и если четырем из них станет известно о том, что король или его советники нарушили какое-либо положение, то они могут «принуждать и теснить нас всеми способами… то есть путем захвата замков, земель, владений и всеми другими способами… за исключением личной неприкосновенности». Причем прибегать к таким действиям мог любой, поскольку далее говорится: «И любой, кто захочет, принесет клятву, что для исполнения всего вышеназванного будет повиноваться приказаниям вышеназванных двадцати пяти баронов».
Такой механизм контроля так и не был установлен, а бароны с Иоанном вскоре снова рассорились. Тем не менее принципы Великой хартии как критически важные политические принципы постоянно переутверждались последующими королями и собраниями, получившими название Великих советов. К 1225 году на Великом совете налоги формально утверждались «архиепископами, епископами, аббатами, приорами, эрлами, баронами, рыцарями, свободными держателями и всеми в нашем королевстве». Значимо то, что о налогах договаривались не только обычные представители элит, но и «рыцари и свободные люди». Кроме того, магнаты и рыцари принимали решение «от своего имени и от имени своих вилланов», что предполагает более широкое участие сообщества. В апреле 1254 года это участие продвинулось на очередной шаг. Впервые от каждого шира стали избираться по два рыцаря – так начала становиться система, продержавшаяся до принятия Акта о Народном представительстве в 1918 году. Слово «парламент», по всей видимости, впервые появляется в юридическом документе от ноября 1236 года, когда некое действие было приостановлено до следующего собрания парламента в январе 1237 года. В парламент, созванный мятежным бароном Симоном де Монтфором в 1264 году без разрешения короля, впервые были призваны по два жителя каждого городского «боро» (самоуправляемого города). И хотя Монтфор потерпел поражение, установленная им структура стала нормой, а собрание рыцарей и горожан получило наименование «Палата общин», от того же корня, что и слово «община» или «коммуна», с которым мы встречались в предыдущей главе[28].
Именно в этот период рыцари и горожане стали также именно избираться, а не назначаться королевскими шерифами. К середине XIV века палата общин собиралась отдельно от палаты лордов – тем самым было положено начало двухпалатной системе, характерной особенности английской демократии.
На всем протяжении эволюции английского парламента мы, фигурально выражаясь, встречаем следы или отпечатки пальцев Красной королевы. Изначально основанный по образцу народных собраний англосаксов, парламент постепенно стал более влиятельным учреждением. Примечательно, что это происходило несмотря на развитие феодализма, в значительной степени усиливавшего деспотизм короля и элит, как в других частях Европы. Еще более примечательно то, что это происходило по мере роста способности государства, что подтверждается увеличением роли кодификации и исполнения законов, реорганизацией административной структуры королевства и усилением бюрократии (о чем говорит растущее потребление сургуча). Конечно, парламент XIV века не был демократическим институтом в том смысле, в каком мы его понимаем сегодня (даже если оставить в стороне тот факт, что он предназначался только для мужчин). Даже после 1290-х годов, когда члены парламента стали избираться, он предназначался только для достаточно богатых взрослых мужчин. Парламент продолжал оставаться органом более аристократической и привилегированной части общества. И все же дальнейшая мобилизация общества и институционализация его влияния в этот период подтверждают наше предположение о том, что Англия уже находилась в коридоре и двигалась по направлению к более способному государству и способному обществу, хотя и с заметными подъемами и спадами. Такой баланс сил коренился не просто в парламенте, но скорее в структуре общества, в его критической роли при исполнении законов и предоставлении общественных услуг и в том, что именно оно инициировало перемены.
