Но почему полицейские настолько безнаказанно нарушали конституционные права жителей Фергусона? Разве Билль о правах не должен был их защищать? Компромисс, в результате которого был составлен Билль о правах, касался только федерального правительства, а не правительства штатов – в конце концов, это была уступка строителей федерального государства законодательным собраниям штатов. В итоге штаты создали свои «полицейские силы», наделив их правом поступать по своему усмотрению. В Билле о правах это не было указано явно, но все время подразумевалось. В 1883 году Верховный суд вынес постановление о том, что Билль о правах относится только к действиям национального законодательного органа. Например, Первая поправка гласит:
Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии, либо запрещающего свободное ее исповедание, либо ограничивающего свободу слова или печати, или право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб.
Четвертая поправка утверждает:
Право народа на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов не должно нарушаться. Ни один ордер не должен выдаваться иначе, как при наличии достаточного основания, подтвержденного присягой или торжественным заявлением; при этом ордер должен содержать подробное описание места, подлежащего обыску, лиц или предметов, подлежащих аресту.
И все же постановление 1833 года ясно утверждало, что штаты могут принимать законы, ограничивающие свободу слова и позволяющие обыски без достаточного основания, поскольку Билль о правах на них не распространялся. Принимать такие законы не имел права только общенациональный законодательный орган. В южных штатах основной смысл такого толкования заключался в том, что рабы не имеют никаких прав, которые имеют «свободные граждане».
Последующая попытка сецессии Южных штатов и их поражение по окончании Гражданской войны в США в 1865 году положили конец такому толкованию Билля о правах. Принятая в 1868 году Четырнадцатая поправка включала в себя следующее положение:
Ни один штат не должен издавать или применять законы, которые ограничивают привилегии и льготы граждан Соединенных Штатов; равно как ни один штат не может лишить какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры либо отказать какому-либо лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите закона.
Несмотря на это, Верховный суд снова постановил, что это не является ограничением полицейской власти штатов. В 1885 году член суда Стивен Филд завил, что «ни Четырнадцатая поправка, в самом широком ее толковании, ни какие бы то ни было другие поправки, не были приняты с целью ограничения власти штата, каковую иногда называют полицейской властью».
Все это следует понимать в контексте так называемого «Искупления» – периода реакции, последовавшего после 1877 года. Четырнадцатая поправка стала одной из трех поправок, предназначенных для «Реконструкции Юга», то есть для проведения реформ с целью положить конец рабству и предоставить афроамериканцам экономические возможности и политические права. Но в 1877 году президент Ратерфорд Хейс повторил фаустовскую сделку и обеспечил себе большинство голосов коллегии выборщиков, заключив с политиками-южанами соглашение о выводе войск северян и окончании Реконструкции. После ухода северян на Юге последовала реакция, и многие прежние институты были восстановлены в новом обличье. В частности, были приняты печально известные «законы Джима Кроу». К 1890-м годам южные штаты переписали свои конституции, чтобы ограничить права неимущих и неграмотных чернокожих. В основе всего этого лежала пресловутая «полицейская власть». Север пошел на соглашение с Югом и смирился с законами Джима Кроу, а критическую роль в этом сыграла «интерпретация» Билля о правах, согласно которой он якобы неприменим к законодательным органам штатов.
