Каким же образом Куйбышев мог бы реализовать выдвинутую на съезде программу огромного увеличения заданий пятилетки по промышленности? На действующих производственных мощностях и на тех новых мощностях, которые вводились в строй по первоначальным заданиям пятилетнего плана, столь значительное увеличение производства обеспечить было невозможно. Следовательно, надо было существенно расширить фронт капитального строительства. Куйбышев вполне отдавал себе в этом отчет и ознакомил делегатов XVI съезда ВКП(б) с соответствующими цифрами: «…за эти первые 3 года действия пятилетки капитальное строительство в промышленности составит 11 087 млн. руб. против 6 860 млн. руб., которые предполагал пятилетний план. Пятилетка предполагала за 5 лет вложить в промышленность 13,5 млрд. руб., а мы уже за 3 года вложим 11 млрд. руб.» [555].
Но откуда взять эти добавочные капитальные вложения, если нагрузка на внутрипроизводственные накопления и на бюджет и так была запланирована с предельным напряжением, о чем Куйбышев ранее сам открыто говорил? А тут еще оказывается, что задачи по снижению себестоимости, снижению строительного индекса и росту производительности труда не выполняются. Куйбышев в своем выступлении на съезде говорит об этом с явным беспокойством: «И вот в то время как плановые задания по количественным показателям систематически выполняются и перевыполняются, в области качественных показателей до сих пор наблюдается значительное отставание. В 1928/29 г. мы осуществили снижение всего на 4 % против 7 % по плану. Что касается текущего 1929/30 г., то данные о снижении себестоимости за первое полугодие говорят о том, что снижение составляет всего 6 % против планового задания в 11 %»[556]. Себестоимость строительства также не снижалась запланированными темпами: «В области снижения стоимости строительства дело обстоит еще более неблагополучно. Мы имеем очень слабое снижение строительного индекса» [557].
Но если задания в области снижения себестоимости провалены, то как же удалось не только поддержать уровень капиталовложений на запланированном уровне, но и значительно превзойти его? Данные статистики свидетельствуют, что капиталовложения в тяжелую промышленность многократно превысили внутрипромышленные накопления (см. табл. 1), а значит, были обеспечены из иных источников. Из каких же?
Капитальные вложения в промышленность по отношению к внутрипромышленным накоплениям
Источник: Дьяченко В.П. История финансов СССР (1917–1950 гг.) М.: Наука, 1978. С. 169.
На XVI съезде этот вопрос был практически полностью обойден. И это не случайно: в качестве одного из источников добавочного роста капиталовложений выступало перераспределение внутрипромышленных накоплений легкой промышленности в пользу тяжелой, а также сокращение плановых ассигнований на капитальные вложения в легкую промышленность (см. табл. 2).
Капитальные вложения в промышленность (млрд руб., в текущих ценах)
Источник: Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР. М.; Л.: Стандарты и рационализация, 1933. С. 254.
Но одного только снижения капиталовложений в промышленность группы «Б» на 0,9 млрд руб. по сравнению с планом было бы недостаточно, чтобы увеличить капиталовложения в группу «А» на 6,6 млрд руб. Для того чтобы мобилизовать такие ресурсы, необходимы были меры, лежащие за пределами компетенции одного лишь ВСНХ или Госплана, – требовался финансово-экономический маневр на уровне всего народного хозяйства, и решения об этом принимались на самом высшем уровне. Источником добавочных бюджетных доходов для финансирования капитального строительства послужил прежде всего налог с оборота, включавшийся в цену потребительских товаров. Его размер вырос за пятилетку в 7,8 раза и полностью покрывал собой весь объем финансирования промышленности[558].
