В плане отмечалось, что наше превосходство в авиации позволит замедлить сосредоточение японских сил на приморском и благовещенском направлениях. Основная оценка плана формулировалась следующим образом: «…если мы вступим в войну до окончания полного сосредоточения японской армии, то наше превосходство в авиации и танках позволит нам, не ограничиваясь активной обороной, вести короткое наступление на Забайкальском, Благовещенском и Приморском направлениях. С сосредоточением большой части наших сил, что примерно определяется 45 днями, мы можем уже перейти к решительным действиям в Северной Маньчжурии к северу от линии Таонань — Гирин…» (14). План был наступательным, и это было естественно при том соотношении сил, которое было достигнуто на Востоке в начале 38-го. Никто не будет держать оборону по Амуру и Уссури, имея общее численное превосходство и абсолютное превосходство в средствах подавления: артиллерии, авиации и танках.
Военно-воздушным силам РККА, учитывая их превосходство, ставились обширные задачи. Авиация должна была быть всюду, везде поспевать, всех поддерживать, на всех нападать. Среди задач, которые ей ставились в Москве, была борьба с авиацией противника, удары по морским сообщениям японцев с Северной Маньчжурией и по корейским портам: Расин, Сейсин, Гензан, нарушение перевозок из Харбинского, Цицикарского и Мукденского железнодорожных узлов на север, запад и восток (то есть бомбардировка этих узлов). В задачу ВВС входила и атака крупных японских частей, сосредоточенных против Приморской и Благовещенской групп войск, и действия совместно с наземными войсками ЗАБВО и ОКДВА, а также атака японского флота и морских транспортов при их намерении бомбардировать наши берега или высадить на них десант. Ну и более мелкие задачи — поддержка наших частей на Нижнем Амуре и на Сахалине и действия по сосредотачивающимся на южных и восточных границах МНР японских частях. Особо подчёркивалось в плане, что по особому указанию из Москвы нужно было нанести бомбовые удары по метрополии Японии (15). В общем, действия ВВС предусматривались во всех возможных случаях и на всех направлениях от Сахалина до южных границ МНР. Реально ли было выполнение таких обширных задач в случае войны? На бумаге всё выглядело гладко. А на деле через год военный конфликт на Халхин-Голе потребовал напряжения всех сил авиации и присылки воздушных асов из Москвы. Так что можно не сомневаться, что в случае возникновения полномасштабного конфликта на огромных пространствах от МНР до Владивостока действия советской авиации выглядели бы не так, как они были запланированы в директиве.
Задачи для ТОФа, несмотря на его малочисленность и слабость по сравнению с военно-морским флотом Японии, также планировались очень обширными. При этом ввиду полного отсутствия крупных надводных кораблей основные действия возлагались на авиацию флота и подводные лодки. В директиве указывалось, что ТОФу должны быть поставлены задачи по обороне берегов от Владивостока до Советской Гавани, а также оборона Камчатки. Предусматривались удары подводными лодками и авиацией по морским сообщениям в Японском море и дежурство подлодок у корейских портов и портов японских островов. Морская авиация должна была совместно с сухопутной авиацией и подлодками наносить удары по военно-морскому флоту и транспортам с войсками. Флот также должен был обеспечивать левый фланг Приморской группы у залива Посьет. В общем, те же задачи, что и у воздушных сил. Везде поспеть и везде напасть независимо от того, хватит ли на это сил.
В директиве отмечалось, что: «Назначение усиленных войск и Забайкалья требует в то же время мероприятий по быстрому их сосредоточению, для чего представляется необходимым усиление пропускной способности двухколейного движения на Амурской железной дороге, а также укладка второй колеи на Маньчжурской ветке. Необходимо для питания войск в МНР быстрое окончание железной дороги Улан-Удэ — Улан-Батор и продолжение узкоколейной дороги от Соловьёвское до Баин-Тумень» (16). Следует отметить, что строительство этих железнодорожных линий в МНР так и не было завершено ни в 38-м, ни в 39-м гг. И питание войск 1-й Армейской группы легло на плечи многочисленных автомобильных батальонов.
