Новый режим стал прорывом в деле защиты беженцев-коммунистов. К 1938 году, когда немецкая комиссия по делам беженцев во Франции прекратила свою деятельность, по меньшей мере 400 немецких коммунистов получили спасительный статус и разрешение остаться. Даже в Бельгии, где до 1936 года немецкие коммунисты считались скорее диверсантами, они получили право на статус беженца. Оно подразумевало, что коммунисты должны были доверять буржуазному государству, поскольку необходимо было предоставлять информацию о местонахождении и политической деятельности просителей убежища. Немецкая коммунистическая партия в Бельгии не очень хотела ставить бельгийские власти в известность о том, что они делают, и даже разглашать адреса беженцев, чтобы те не попали в руки немецких властей и не поставили под угрозу их политическую работу в Германии.
Недоверие, высказанное немецким коммунистическим руководством в Бельгии, сильно смутило местную Красную помощь, но Москва решила, что политика Народного фронта требует лояльного сотрудничества с либеральными режимами, и немецкие коммунисты были вынуждены согласиться.
Из тех, кто рассматривал возможность получения статуса беженца во Франции, как показано в табл. II.2.2, большинство были евреями. Коллективное преследование евреев, по-видимому, было признано французским агентством по предоставлению убежища, но не их бельгийскими коллегами. Во время слушаний просителей убежища консультативные комиссии должны были принять во внимание этот новый вид преследования. Единственными жертвами нацистского антисемитизма, которых бельгийская комиссия по делам беженцев могла считать имеющими право на защиту, были евреи, обвиненные в «осквернении расы». Однако чтобы предотвратить «злоупотребления», комиссия требовала доказательств того, что соответствующие отношения существовали до Нюрнбергских законов. Это условие говорит о том, что комиссия питала глубокие подозрения, что иммигранты будут использовать немецкие законы как средство намеренного провоцирования преследований. По этой причине содержание репатриантов в концентрационных лагерях для так называемого перевоспитания с 1935 года не считалось достаточным основанием для предоставления убежища, равно как и нелицензированный вывоз капитала, хотя в Германии за это полагалась смертная казнь. Каждый гражданин должен был соблюдать свои национальные законы, а значит, и правила, касающиеся вывоза капитала. Только законы об «осквернении расы» считались неприемлемыми и, следовательно, давали право на статус беженца.
Даже в Дании, где политика в отношении беженцев проводилась в относительной изоляции и решения оставались полностью в руках администрации, произошло некоторое переосмысление того, кто должен получить защиту. К концу 1935 года те евреи, которые бежали в Данию в 1933 году и которым раз за разом продлевали временный вид на жительство, незаметно получили статус беженцев. В апреле 1937 года министр юстиции Дании Карл Штайнке заявил, что определение понятия «беженец» расширено из «гуманных соображений», так что те, кто подвергался преследованиям «из-за своих политических убеждений, религии, расы или идеологии», должны рассматриваться как настоящие беженцы. В частности, его упоминание расы как коллективной категории означало изменение в восприятии беженцев. Он даже прямо упомянул интернирование или стерилизацию по расовому признаку как основание для предоставления убежища.
Что касается Нидерландов и Люксембурга, то нет никаких признаков того, что в государственном аппарате обсуждался вопрос о необходимости защиты определенных категорий преследуемых лиц. В Нидерландах даже политические беженцы не были автоматически включены в список, в основном из-за страха перед левыми. Таким образом, Нидерланды не оформили свою политику в отношении беженцев, но в результате протестов Бельгии по поводу выставления политических беженцев на границу или через границу и нежелания Нидерландов репатриировать политических беженцев в Германию возникла гибридная политика. Двустороннее соглашение с Бельгией от 19 апреля 1937 года запрещало высылку политических беженцев через их общую границу, подразумевая, что голландцы должны были принимать политических беженцев, для которых Нидерланды были первой страной убежища. Таким образом, голландская политика в отношении беженцев не была закреплена во внутреннем законодательстве, а основывалась исключительно на этом двустороннем соглашении. Политическим беженцам, особенно коммунистам, вид на жительство не предоставлялся, даже если они больше не вели политическую деятельность. Тем не менее они не подлежали высылке. Таким образом, к коммунистам негласно относились терпимо, но иногда все же интернировали в тюрьмы.
